森林資源遭破壞現(xiàn)象為何屢禁不止？

近幾年，黨中央、國務(wù)院和一些地方就森林資源的保護(hù)和管理出臺了一系列法律、法規(guī)和政令；國家林業(yè)局也制定下發(fā)了有關(guān)制度、規(guī)范，采取了許多措施和辦法。規(guī)定不可謂不明確，要求不可謂不嚴(yán)格，專項(xiàng)打擊不可謂不嚴(yán)厲。但為什么一些地方還不斷發(fā)生盜砍濫伐林木、亂征濫占林地等毀林案件？根本原因，就是森林資源利用的指導(dǎo)思想，還沒有從以木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向以生態(tài)建設(shè)為主。

一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部把“發(fā)展才是硬道理”曲解為“只有經(jīng)濟(jì)增長才是硬道理”，把“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”曲解為“以GDP為中心”。有的基層干部熱衷于追求任期經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、出政績，以砍樹增加人均收入、違規(guī)流轉(zhuǎn)林地增加財(cái)政收入，不擇手段，鋌而走險(xiǎn)。有的法律觀念淡漠，置國家生態(tài)安全于不顧，盲目招商引資，任意擴(kuò)建道路、街心廣場，重復(fù)建立開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，甚至競相建設(shè)高爾夫球場，給一些法人單位違法使用林地大開綠燈。也有的林業(yè)部門工作人員遷就當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)要求，對工程建設(shè)占用林地不嚴(yán)格審查把關(guān)，違規(guī)減免森林植被恢復(fù)費(fèi)，對違法占用林地、砍伐林木睜只眼閉只眼，個(gè)別的甚至徇私舞弊、弄虛作假，參與違法，共同犯罪。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》對地方各級政府和有關(guān)部門保護(hù)管理森林資源的責(zé)任做了明確規(guī)定，但有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)、發(fā)展森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制仍未建立；有的形式上建了，實(shí)際上不考核、不兌現(xiàn)，形同虛設(shè)。特別是，一些地方在處理當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)森林資源的關(guān)系上，在處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)關(guān)系上，往往為了一時(shí)的政績而置國家法律、中央政令于不顧，不惜以犧牲森林資源、破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，任意占用林地、毀林搞形象工程。如山東威海市修筑環(huán)海觀光大道，這個(gè)市公路管理局在未辦理征用占用林地手續(xù)的情況下，于2003年6月動工，違法占用威海市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)泊于鎮(zhèn)、國有成山林場等單位的沿海防護(hù)林林地近40公頃。

長期以來，我國森林資源在形式上歸屬國家和集體所有，相應(yīng)的管理體制也一直沒有很好理順，一個(gè)突出問題就是森林資源產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰，經(jīng)營主體不落實(shí)，權(quán)責(zé)利不對稱，監(jiān)管服務(wù)不到位。集體林鄉(xiāng)、村所有，集體管理和經(jīng)營利用，而林農(nóng)卻對森林資源的保護(hù)發(fā)展漠不關(guān)心。國有林名為國家所有，實(shí)則是森工企業(yè)局和國有林場自管自用，既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動員”， 缺乏有效的監(jiān)督和約束，往往給掠奪式利用、甚至違法采伐林木和侵占林地以可乘之機(jī)。

國家林業(yè)局從4月開始在全國范圍內(nèi)開展了一次征占用林地清理整頓大檢查。兩個(gè)多月來，共查出違法占用林地項(xiàng)目9398個(gè)。國家林業(yè)局副局長雷加富日前進(jìn)一步要求，要把我國森林資源分布最集中的東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)以及盜伐偷運(yùn)天然林問題突出的云南等地林區(qū)作為打擊整治的重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)打擊團(tuán)伙盜伐林木，非法收購、運(yùn)輸盜伐濫伐的林木，非法收購、加工木材，非法侵占國有林地、亂征濫占林地和濕地，以及企業(yè)法人超限額采伐等違法犯罪行為。

建立健全森林資源保護(hù)管理的長效機(jī)制，是加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理的根本和核心。要推進(jìn)林權(quán)制度改革，逐步建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體落實(shí)、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，真正使森林資源保護(hù)和管理從“要我管”向“我要管”轉(zhuǎn)變。

同時(shí)，大力推進(jìn)國有森林資源管理體制的改革，真正建立起權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的森林資源管理體制，把森林資源管理職能徹底從森工企業(yè)中剝離出來，由國有林管理機(jī)構(gòu)代表國家行使，從根本上杜絕企業(yè)法人違法現(xiàn)象的發(fā)生。

此外，根據(jù)自然環(huán)境因子、生物生長規(guī)律、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、林業(yè)科技及應(yīng)用水平，劃分若干區(qū)域，對不同的森林采取不同的管理方式和采伐政策，做到該管嚴(yán)的一定管嚴(yán)，該放活的一定放活，給經(jīng)營者充分的經(jīng)營自主權(quán)。（完）

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