發(fā)展俄羅斯森林工業(yè)的國家政策

俄羅斯工業(yè)能源部副部長馬捷羅夫在中俄林業(yè)合作研討會上的講話

　　俄羅斯的森林工業(yè)不僅是民族的，同時也是世界經(jīng)濟的重要領(lǐng)域。在這一領(lǐng)域進行富有建設性的國際合作將對俄羅斯與世界經(jīng)濟的一體化進程，特別是有俄羅斯參與的歐洲統(tǒng)一經(jīng)濟空間的建立產(chǎn)生積極影響。
　　據(jù)聯(lián)合國農(nóng)業(yè)糧食署預測，未來在原料基地逐漸枯竭的情況下，特別是在專業(yè)從事原料出口或木材加工量大的地區(qū)，全球?qū)δ静脑旒埉a(chǎn)品的需求將增加0.5―1倍。中國作為經(jīng)濟高速發(fā)展并逐步失去自有木材原料基地的國家就是例證。
　　此外，在許多關(guān)注環(huán)保的國家，已將大量的森林用地改建為保護區(qū)或國家公園，并取消了那里的經(jīng)濟活動。
　　俄羅斯作為擁有約四分之一世界木材儲量的國家，其經(jīng)科學論證的木材年可采量為7億立方米，而目前的開采量僅為這一數(shù)字的23%。在可預見的未來，俄羅斯可在不給民族經(jīng)濟帶來虧損的前提下對該行業(yè)進行補償。但是只有在俄羅斯的外國合作伙伴對森林工業(yè)發(fā)展做出如下理解時才會采取這一措施。首先，應在俄羅斯2015年以前森林工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作框架內(nèi)參與實施大型的木材聯(lián)合加工項目。
　　在此沒有必要向與會者贅述俄羅斯木材在歐洲北部及西伯利亞地區(qū)形成的作為生產(chǎn)出口產(chǎn)品用的高質(zhì)量原料基地的意義。但應當指出，對于俄羅斯大多數(shù)居民來講，良好的生長環(huán)境是森林本身及木材制品（特別是家庭用品）暢銷的主要原因。
　　目前有超過100萬人在俄森林工業(yè)領(lǐng)域務工。森林工業(yè)在俄羅斯聯(lián)邦的45個地區(qū)都是當?shù)亟?jīng)濟的主要支柱，并決定了當?shù)鼐用竦纳钏?。因此我們認為，森林工業(yè)是非常重要的社會經(jīng)濟領(lǐng)域。
　　受諸多客觀因素影響，木材原料的利用水平在俄羅斯國內(nèi)市場（如民用建筑市場）還很低，而未經(jīng)加工木材在出口結(jié)構(gòu)中占有很高的比重。在俄國內(nèi)市場沒有需求的西北地區(qū)闊葉木材及西伯利亞和遠東地區(qū)的針葉木材主要面向?qū)︵弴某隹凇?
　　俄羅斯在木材原料市場的主要貿(mào)易伙伴包括中國（37%）、芬蘭（32%）和日本（13.5%）。俄羅斯80%未經(jīng)加工的木材向上述三國出口。木材出口的外匯收入（2003年為52億美元）三分之一依靠原料，并在很大程度上取決于出口數(shù)量，而非出口質(zhì)量。同時，受許多俄羅斯出口商在對外市場無序經(jīng)營的影響而形成的未經(jīng)加工木材的合同價格，僅比專業(yè)從事木材采運并依法開采企業(yè)的采運費用高一點兒。
　　在這種情況下，個別國家關(guān)于木材原料出口應成為俄羅斯發(fā)展木材加工業(yè)基礎的經(jīng)驗并沒有說服力。
　　目前，俄羅斯還不具備實施這一理論的客觀條件。僅通過依賴原料貿(mào)易徹底改變森林工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)達到積累金融資本的目的并不可行。目前俄羅斯森林工業(yè)領(lǐng)域有22000家私營及聯(lián)合企業(yè)從事專門的木材采運工作。但能保障綜合合理利用木材資源的大型一體化企業(yè)還不多見。
俄羅斯發(fā)展森林工業(yè)的戰(zhàn)略方向是增加加工企業(yè)及具有競爭力的木材造紙產(chǎn)品的比重。未來對俄羅斯木材產(chǎn)品的需求是長期的。但僅通過增加對鄰國木材原料的出口，而不將其與建立木材造紙產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)相結(jié)合的做法是不正確的。原因是通過自有資源和合理的出口保證國內(nèi)市場的優(yōu)先需求才是發(fā)展木材工業(yè)的主要目的。
　　如達到歐洲對主要造紙產(chǎn)品的平均需求水平，俄羅斯國內(nèi)市場的容量約為700億美元左右。
　　在根本改變出口結(jié)構(gòu)及部分改變出口方向（即獨聯(lián)體國家）的前提下，俄羅斯木材工業(yè)的外匯收入可增加200-250億美元。蘇聯(lián)解體前這些國家從俄羅斯運出了超過40億美元的木材原料及半成品，目前這一數(shù)字為4-5億美元。
　　用于落實這一任務所需的木材資源為5.4億立方米。俄羅斯具備這樣的能力。
　　為建設必要的森林基礎設施、對現(xiàn)有企業(yè)進行技術(shù)改造及建設新企業(yè)所需的投資為200億美元。
　　目前，國家管理機構(gòu)的主要任務之一是為激活市場及工業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造條件，完善法律基礎是其中的手段之一。
　　1998年金融危機及之后形成的一些因素促進了近年來俄羅斯的經(jīng)濟發(fā)展。這些因素在很大程度上也促進了森林工業(yè)的再生和發(fā)展。
近年來，國際木材造紙產(chǎn)品市場呈穩(wěn)定發(fā)展趨勢，這首先表現(xiàn)在：
　　-- 通過暫時發(fā)展緩慢，但具有巨大潛力的俄羅斯及獨聯(lián)體國家市場，木材商品（特別是紙和紙板）的消費量增加；
　　-- 出口國致力于完善木材工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加速發(fā)展木材深加工，將廢料作為原料及能源資源（發(fā)電）進行合理利用；
　　-- 跨國公司在加工業(yè)不發(fā)達的國家收購大型林場作為原料基地的保障，收購在建的比鄰主要銷售市場的紙漿廠和木材加工企業(yè)；
　　-- 在具有穩(wěn)定需求的國家進行木材半成品、木材采運及其他制品的大規(guī)模專業(yè)化生產(chǎn)；
　　-- 在可預見的將來，作為國際市場傳統(tǒng)供應商地區(qū)的木材原料的枯竭。
　　目前，主要木材進口國在俄羅斯的投資經(jīng)濟性不高，并同時在拉丁美洲實施大型項目，這樣的行為可視做這些國家不愿在俄羅斯建立有競爭力的企業(yè)及保護作為木材原料基地的俄羅斯森林資源。
　　俄羅斯可以理解包括芬蘭在內(nèi)的大型木材貿(mào)易國所采取的這一投資政策的原因，但卻不能無條件地接受。如果俄羅斯的鄰國想利用俄羅斯的資源來長期穩(wěn)定保障本國工業(yè)的發(fā)展，則必須采取措施實施大型木材綜合加工項目。只有綜合性的原料加工企業(yè)及一體化公司可以根本改變俄羅斯森林工業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，在保證生產(chǎn)有競爭力產(chǎn)品的同時，還可為自身需要利用木材廢料發(fā)電及供熱。
　　如果在未來幾年里不對森林工業(yè)進行改革，則不能解決國家作為優(yōu)先發(fā)展方向提出的社會經(jīng)濟任務。我們認為，應通過發(fā)展木材深加工和提高未經(jīng)加工木材的出口收入來解決這些問題。
　　除因自然條件引發(fā)的客觀因素外，暫時還不完善的法律基礎（包括森林利用法）也是造成俄羅斯森林工業(yè)發(fā)展滯后的原因。
　　俄羅斯根據(jù)木材市場發(fā)展的主要原則及阻礙木材加工業(yè)發(fā)展的因素建立了發(fā)展森林工業(yè)的政策：利用現(xiàn)有的優(yōu)勢，并結(jié)合自給自足的原料基地和國內(nèi)外市場的潛力發(fā)展森林工業(yè)。
　　俄羅斯目前的戰(zhàn)略原則是消除在森林利用、木材工業(yè)領(lǐng)域的低效生產(chǎn)和貿(mào)易中存在的問題。這些問題可通過下列手段加以解決：國家在聯(lián)邦和地區(qū)層面上采取措施完善森林利用、吸引投資和發(fā)展生產(chǎn)（特別是木材深加工）、保護國內(nèi)生產(chǎn)商、完善外貿(mào)活動、實行標準化和質(zhì)量認證，以及稅費政策等。
　　首先，應采取措施為整體發(fā)展國有工業(yè)創(chuàng)造條件，以便整個國家，而不是個別地區(qū)，成為發(fā)展貿(mào)易和實施社會規(guī)劃的特別經(jīng)濟區(qū)。
在此俄羅斯聯(lián)邦政府繼續(xù)實行提高經(jīng)濟效益的改革措施。
　　這些改革包括：“俄羅斯統(tǒng)一動力系統(tǒng)”股份公司和鐵路運輸系統(tǒng)改革、養(yǎng)老制度改革及地方管理機構(gòu)改革。繼續(xù)實施稅收改革，以減少稅收給經(jīng)濟造成的壓力及提高稅收收益。目前的收稅體系更趨于合理，稅種減少，稅費降低。從2002年開始實行新的企業(yè)利潤稅支付制度，企業(yè)利潤稅明顯降低。俄羅斯的稅收體系暫時還不能全面保證經(jīng)濟的長期增長和財政穩(wěn)定。還應對俄羅斯稅法進一步完善并簡化稅務登記制度。
俄羅斯聯(lián)邦新版《稅法》旨在海關(guān)程序的透明化及保證海關(guān)稅費向國家預算的上繳。
　　2002-2003年度，俄羅斯聯(lián)邦政府制定了具有宏觀經(jīng)濟、制度化及部門化特點的政策。在宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域制定了旨在保障國家貨幣和財政穩(wěn)定的政策：首先是保證預算與浮動匯率的平衡；在制度化領(lǐng)域繼續(xù)堅持前些年的路線，包括制定預算法律、自然人銀行存款的保證制度、規(guī)避商業(yè)風險的制度、外匯自由化等；建立了穩(wěn)定基金。
　　制定并通過了一系列協(xié)調(diào)對外經(jīng)濟活動的法律。俄羅斯于2004年12月通過了《對外經(jīng)濟活動協(xié)調(diào)基本法》。
　　為優(yōu)化對經(jīng)濟的行政協(xié)調(diào)及規(guī)范國家與貿(mào)易活動的關(guān)系，俄羅斯實施了行政改革，將采取措施促進提高整體經(jīng)濟管理及國有資產(chǎn)管理的效益。
　　除上述為俄羅斯經(jīng)濟提供發(fā)展空間的法律文件，旨在規(guī)范企業(yè)與國家在森林資源流通領(lǐng)域關(guān)系的法律也為森林工業(yè)的發(fā)展起到了積極作用。
　　《俄羅斯森林法》及《林場租賃條例》、《森林拍賣條例》、《木材發(fā)運條例》確定了俄森林利用的基礎。七年來的實踐說明，應對《森林法》的個別條款進行修改。
　　同時，由于《森林法》觸及到國家、民眾、森林工業(yè)者和環(huán)保組織的利益，因此對其進行修訂時應格外謹慎。
　　《森林法》的主要條款應符合對森林工業(yè)進行穩(wěn)定管理的原則，并考慮到其在市場經(jīng)濟中的特殊作用，保證國家與森林資源所有者和森林利用者之間的利益平衡。
　　應對《森林法》中的下列條款進行深入修改：
　　-- 作為國有資產(chǎn)的林場所有權(quán)和支配權(quán)的歸屬；
　　-- 林場用地的使用權(quán)和類型；
　　-- 林場用地的使用程序；
　　-- 森林使用者在林場保護和森林再生中的作用；
　　-- 森林資源使用費，繳納方式和使用方式；
　　-- 森林資源利用的許可證制度和質(zhì)量認證制度；
　　-- 根據(jù)種類和保護級別對森林資源的劃分；
　　-- 對森林工業(yè)活動的國家及社會監(jiān)督。
　　為給所有的森林使用者創(chuàng)造平等條件及優(yōu)化森林資源的利用，《森林法》應對林場的準入采取統(tǒng)一標準，包括技術(shù)安全、環(huán)保、采伐工藝及對生產(chǎn)基礎設施的建設和維護。
　　在現(xiàn)行的《森林法》中包含了多種獲取林場的途徑，其中有：對小型林地的采運實行優(yōu)惠，無需對基礎設施建設和森林再生進行投資。這對那些專業(yè)從事木材采運和有意對該領(lǐng)域進行投資的企業(yè)來說很不公平。結(jié)果是任何企業(yè)都可以從事木材采運。2003年，俄羅斯木材采運企業(yè)的平均采運量僅為4.5萬立方米，而實際可采量可達60萬立方米左右。
　　據(jù)俄護法機關(guān)統(tǒng)計，部分冒名頂替的小型木材采運企業(yè)不但不能保證對森林資源的綜合利用，也不能正確地組織對外經(jīng)濟活動。這給國家木材原料的對外出口收入造成了損失。這一問題在俄羅斯東部地區(qū)表現(xiàn)極為突出，烏拉爾地區(qū)也有類似問題。
　　俄羅斯聯(lián)邦地方政府不通過招標確定林場租賃，以及某些企業(yè)將通過優(yōu)惠條件獲得的用于企業(yè)自身需求的木材產(chǎn)品的轉(zhuǎn)售在一定程度上加劇了木材的非法采伐。
　　不久前，俄羅斯自然資源部所屬林場及原農(nóng)業(yè)部所屬立場采伐的、以優(yōu)惠條件撥付的木材每年達3000萬立方米；其他小型木材采運企業(yè)（根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦地方權(quán)力執(zhí)行機關(guān)的決議）-- 3300萬立方米。上述數(shù)字占俄全國木材采運量的37%。這一優(yōu)惠連同木材原料的相對低價，造成部分出口商以低于實際價值的價格出售木材，對俄木材原料市場造成了消極的影響。
　　目前，歐盟在建立環(huán)保安全的木材原料市場方面表現(xiàn)了較高的積極性：從樹木在環(huán)保的環(huán)境里生長到對合法開采木材的銷售及木材凈化。同時要通過相應的質(zhì)量認證對這一過程中的每個環(huán)節(jié)進行確認。
　　2003年10月歐盟委員會通過了《對森林法的執(zhí)行進行監(jiān)督及國家協(xié)調(diào)和貿(mào)易行動計劃》。該計劃的主要任務是削減非洲、亞洲及俄羅斯的木材非法采伐量。該行動計劃的主要法律依據(jù)是《歐盟與生產(chǎn)國的資源合作協(xié)議》：制定了向生產(chǎn)國頒發(fā)證明其向歐盟國家出口的木材資源原產(chǎn)地合法性的許可證制度。
　　目前還沒有確定原產(chǎn)地合法性及類似的許可證制度。
　　我們認為，隨著《森林法》的通過、符合國際標準的木材許可證制度的應用，以及商業(yè)團體的共同努力，非法利用森林資源的問題將被逐步解決。
　　審計制度作為《俄羅斯森林工業(yè)者及木材出口商憲章》的主要條款，將在解決上述問題時起到重要作用。俄羅斯森林工業(yè)者及木材出口商聯(lián)盟于2003年末倡議制定該憲章，旨在拒絕其成員在生產(chǎn)和貿(mào)易中使用產(chǎn)地不明的木材。同時建立檢查《憲章》成員木材產(chǎn)地合法性的制度。
　　俄方擬對商業(yè)團體實施打擊木材非法采運及非法流通的倡議給予協(xié)助。
　　俄方支持歐盟在建立文明的木材造紙產(chǎn)品市場，首先是原料市場上所作的努力。同時我們也希望歐盟能對俄羅斯森林工業(yè)立法所需的過渡時期表明正確的立場。在這一問題上芬蘭為保證進口量而放寬了俄羅斯出口的木材標準。
　　目前，歐盟每年從俄羅斯進口2000多萬立方米未經(jīng)加工木材和鋸材。運輸這些木材需要36萬節(jié)車皮。如只運送初加工木材則只需11萬節(jié)車皮。這樣，對能源的需求將減少兩倍，同時也可改善環(huán)境， 降低歐盟及俄羅斯木材加工領(lǐng)域的費用。
　　俄方一如既往地認為，在擁有足夠能源的俄木材產(chǎn)區(qū)開展與歐盟在木材深加工合作是最具潛力的方向。
發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，實施明確的長期國家規(guī)劃可促使其在國際市場取得顯著成績。鄰國芬蘭的經(jīng)驗最具說服力：國家采取的政策使企業(yè)更具競爭力，因此目前芬蘭已成為國際木材產(chǎn)品生產(chǎn)、出口及相關(guān)領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊。
　　利用芬蘭企業(yè)在森林工業(yè)領(lǐng)域積累的多年經(jīng)驗實施類似的綜合性規(guī)劃，可更好地提高森林利用的效益，同時也能暴露阻礙俄羅斯森林工業(yè)生產(chǎn)力提高的問題。俄方捷誠歡迎這樣的公司來俄投資。
　　如果再加上俄羅斯擁有的自然資源優(yōu)勢，國家采取的漸進式政策及企業(yè)的積極性，那么在中期就可取的良好的效果。

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