遼寧省出臺我國首部地方性青山保護條例

    7月27日，遼寧省人大第十一屆常委會第三十一次會議審議通過了《遼寧省青山保護條例》，這是目前國內出臺的首部關于青山保護的地方性法規(guī)。

    這部關于青山保護的地方性法規(guī)，是針對青山保護工作中存在的對損毀山體恢復植被無法可依、職能交叉和多頭執(zhí)法等許多亟待依法規(guī)范和解決的問題，在總結生態(tài)建設，特別是礦山生態(tài)恢復成功經驗的基礎上，借鑒省內外以及發(fā)達國家青山保護的經驗和成果，經過近一年的調查研究、專家論證和省人大常委會的兩次審議，研究制訂并通過的。

    在中國立法駛入快車道的時下，這部青山保護條例并不具有明顯的特殊地位，然而，對于中國林業(yè)青山保護工程絕對具有里程碑意義。

    填補空白 有效對接

    《遼寧省青山保護條例》將于今年10月1日起正式實施。這意味著遼寧省青山保護工作結束了無“法”可依的局面。

     遼寧省林地面積322.6萬公頃，平均每公頃蓄積量54.18立方米,但目前礦山及其他工程建設項目大量開發(fā)和開采導致生態(tài)環(huán)境急劇惡化，山體破壞十分嚴重，滿目瘡痍、青山不再、綠水斷流在這里已不是危言聳聽。除此之外，毀林開荒、超坡地種植、無序放牧、亂埋亂葬等破壞青山的行為仍屢禁不止。

    這些情況的發(fā)生，已不是簡單的森林資源流失或轉移，而是涉及了林區(qū)的公共安全，此時《遼寧省青山保護條例》的出臺，顯得尤為重要。

    《條例》規(guī)定了遼寧省青山保護的權利義務，理清了青山保護中的有關法律關系，規(guī)定青山保護措施，明確了保護責任。

    《條例》緊密聯系遼寧省實際，為實現生態(tài)效益、經濟效益和社會效益等方面的互相統(tǒng)一提供了法律保障?！稐l例》第八條中規(guī)定，青山保護實行分區(qū)管理制度，按照生態(tài)區(qū)位的重要性和生態(tài)自然恢復能力，劃分為禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和合理利用開發(fā)區(qū)，其中禁止開發(fā)區(qū)實行全面封禁保護，禁止一切破壞山體和依附山體植被的活動。

    這一規(guī)定，對不同地域實行不同的政策，實事求是不搞一刀切又凸顯靈活性。

    《條例》還具有較強的前瞻性、可行性和可操作性，突出對青山保護工作的連續(xù)性和實效性。雖然《條例》在懲處違法犯罪問題上，還要借助《森林法》、《環(huán)境與資源保護法》和**人民法院出臺的保護法解釋等，但重要的是，《條例》理順了法律關系，與其他法律形成了良好的對接。
  
    源頭把關 防患未然

    《條例》的顯著特點就是注意從源頭上把握青山保護工作。《條例》從初定、修改、審核再到最后定稿，都圍繞從源頭上開展青山保護這一目標，進行了縝密的規(guī)劃，避免青山保護工作后期發(fā)生問題。

    隨著青山資源開發(fā)利用不斷加快，許多山林已經被居民樓、學校、醫(yī)院、商店等建筑物包圍，甚至被大量非法開荒和采伐，青山資源開發(fā)利用與青山保護之間的矛盾更加尖銳、復雜，亟待建立青山工程與土地規(guī)劃等相協(xié)調的制度。

    另外，由于山林與鐵路、公路、河道等工程存在大量交叉，形成的相互關系非常復雜，這些人為活動對山體和山體植被的破壞需要通過制定與法律對接的條例切實予以規(guī)范。

    因此，要加強青山保護，就要從源頭做起，從規(guī)劃開始，青山資源開發(fā)利用的規(guī)劃要和青山保護的規(guī)劃相銜接。

    《條例》規(guī)定：“青山保護工作遵循依法保護、生態(tài)優(yōu)先、科學規(guī)劃、綜合治理的原則。通過建立分級負責、分類施策，誰開發(fā)誰恢復、誰破壞誰治理的責任約束機制，實現資源利用、開發(fā)建設與生態(tài)保護協(xié)調發(fā)展?！边@樣就從源頭上理順了青山資源開發(fā)利用與青山保護之間的關系，避免了因規(guī)劃不協(xié)調產生隱患。

    明晰責權 各就各位

    《條例》通過合理確定青山保護活動有關各方的權利義務，理清青山保護中的有關法律關系，規(guī)定了詳盡的保護措施。同時，確立省、市、縣的三級保護體系，明確了分區(qū)保護、恢復治理、監(jiān)督檢查和法律責任等相關各方的保護責任。

    青山保護必須在國家層面綜合考量，協(xié)調各方利益。為此，《條例》規(guī)定：“省、市、縣林業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內的青山保護工作，其所屬的青山保護管理機構承擔青山保護具體工作。國土資源行政主管部門依法做好與青山保護有關的礦產勘探、開采管理工作；環(huán)境保護行政主管部門依法做好與青山保護有關的環(huán)境影響評價工作；水行政主管部門依法做好與青山保護有關的水土保持工作。發(fā)展改革、財政、經濟和信息化、民政、建設、交通、農業(yè)、畜牧等有關行政主管部門，在各自職責范圍內做好青山保護的相關工作。相關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當配合有關部門做好青山保護工作?！?/P>

    必要的法律責任是青山保護和恢復治理順利進行的保證。尤其值得注意的是，《條例》對在禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、合理利用區(qū)內違反本條例規(guī)定的行為作出了罰款和扣押、查封設施、設備的規(guī)定；對礦權人不履行規(guī)定義務的，作出了吊銷探礦、采礦許可證的規(guī)定，并將采礦權人履行恢復治理義務的情況納入信用評價體系，實行動態(tài)監(jiān)管。

    這項內容雖給青山保護管理機構帶來壓力，但通過完善法律，理順了管理體制機制，對山體和依附山體植被得到了依法的嚴格保護。

    《條例》充分體現了依法保護、生態(tài)優(yōu)先、科學規(guī)劃和綜合治理的原則，通過建立分級負責、分類施策和誰開發(fā)誰恢復、誰破壞誰治理的責任約束機制，為實現資源利用、開發(fā)建設與生態(tài)保護的協(xié)調發(fā)展奠定了基礎。

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