天保工程助推巫溪綠色崛起

　　天保工程啟動后，巫溪迅速組建了以分管林業(yè)的副縣長為組長，政府辦、林業(yè)局、公安局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的天然林保護工程領(lǐng)導(dǎo)小組。通過認(rèn)真調(diào)研、科學(xué)論證，出臺了《巫溪縣天然林資源保護工程的實施方案》，做到思路清、目標(biāo)明、措施多、體系全。1998年，全縣全面停止天然林商品性采伐，倡導(dǎo)利用“三剩物”，逐步關(guān)停木材粗級經(jīng)營加工及半成品加工企業(yè)。

　　堅持“輿論引導(dǎo)，全民推動”，通過電視、報紙、標(biāo)語及發(fā)放宣傳材料等方式，大力宣傳天保工程的重要性和必要性，使天保工程政策家喻戶曉，人人皆知，形成了全社會保護生態(tài)、愛護環(huán)境、積極參與天保工程建設(shè)的良好氛圍。

　　出臺《巫溪縣林木資源管理辦法》、《關(guān)于加強木材經(jīng)營加工管理的通知》、《關(guān)于切實加強礦用坑木管理的通知》、《巫溪縣林木采伐管理辦法》等規(guī)范性文件，明確了采伐審批辦證程序、管理權(quán)限及監(jiān)管單位職責(zé)。

　　嚴(yán)管林、慎用錢，確保任務(wù)全面完成

　　在天保工程實施過程中，出臺了《巫溪縣林業(yè)行政綜合執(zhí)法管理辦法》，組織開展了“天保一號”、“天保二號”、“獵鷹行動”、“綠盾三號”、“利劍2006”、“森林資源保護專項治理”、“綠盾四號”等一系列專項活動，加大破壞森林資源案件的查處力度，有效控制了森林資源消耗。

　　天保工程實施前1997年年采伐木材19.392萬立方米，全縣自工程試點到2010年累計調(diào)減木材消耗約181.5萬立方米，年采伐林木量比同期減少18萬立方米。

　　在管理機制上，實行分級管理，堅持目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四落實”，探索建立了部門協(xié)作、工程監(jiān)理、檢查驗收、執(zhí)法監(jiān)察、工程考核等工作機制。在采伐政策上，建立林木采伐監(jiān)管體系，推行采伐審批公示制，與林主單位簽訂更新造林保證書，做到伐前設(shè)計、伐中指導(dǎo)、伐后驗收“三位一體”。在資金管理上，出臺《巫溪縣天然林保護工程資金管理辦法》，建立了責(zé)任追究制度，實現(xiàn)了靠制度管資金，無擠占、挪用等問題，充分發(fā)揮了天保工程資金的使用效益。在執(zhí)法監(jiān)察上，整合林業(yè)、監(jiān)察、財政、發(fā)改、公安、審計等部門力量，聯(lián)合開展天保工程執(zhí)法監(jiān)察活動，保證了天保工程順利實施。

　　完善森林資源管護體系建設(shè)。全縣建立健全了縣、鄉(xiāng)、村、組四級護林體系，森林防火指揮體系，森林病蟲害防治監(jiān)測體系，林木采伐監(jiān)管體系，森林資源得到有效保護。全縣至2008年，每年完成森林管護289萬畝，2009年按照森林分類區(qū)劃將140.57萬畝國家重點公益林和206.18萬畝地方公益林管護進行再次分解落實。同時，積極采取林農(nóng)管護與專職人員結(jié)合集中管護形式，聘請30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個國有林場護林員430人，建設(shè)工程牌415塊、瞭望臺6座、防火線477公里，使全縣120.43萬畝商品林資源得到有效管理。

　　重落實、抓培育，森林資源大幅提升

　　自天保工程實施以來，全縣累計完成公益林建設(shè)59.2萬畝，分別為人工造林4.3萬畝，封山育林54.9萬畝。累計投入天保工程建設(shè)資金10263萬元，分別為公益林建設(shè)資金投入3539萬元，財政專項資金投入6724萬元。自2008年“森林重慶”建設(shè)以來，我們積極響應(yīng)“一年種出十年樹、十年種出百年樹”的號召，到目前為止，4年來共創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)2個、綠色村莊26個，累計投資5.2億元，完成各項工程造林56萬畝。

　　至天保一期工程結(jié)束，巫溪林業(yè)實現(xiàn)了“四個增長”：一是現(xiàn)有林業(yè)用地467.9萬畝，比工程實施前增加105.5萬畝；二是森林面積達(dá)到311萬畝，比工程實施前增加111.4萬畝；三是森林覆蓋率達(dá)到51.5%，比工程實施前提高18.3個百分點；四是活立木總蓄積達(dá)到883.6萬立方米，比工程實施前增加97.3萬立方米。

　　活資源、興產(chǎn)業(yè)，社會經(jīng)濟效益倍增

　　巫溪縣按照“創(chuàng)新建設(shè)新模式、探索建設(shè)新途徑、健全建設(shè)新機制”的工作思路,把天保工程建設(shè)從停伐減產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌娚挚茖W(xué)經(jīng)營，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展上來；把主要依靠國家投資轉(zhuǎn)變到后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級上來。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效初顯。巫溪縣基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)薄弱，隨著森林工程和萬元增收工程的實施，林果業(yè)和林下資源開發(fā)正在成為巫溪縣的新興產(chǎn)業(yè)，林區(qū)涌現(xiàn)出了一批致力于森林資源可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)和經(jīng)營大戶，掀起了核桃、楊樹、日本落葉松種植和蠶桑養(yǎng)殖熱潮。2009年來，業(yè)主自主種植生速豐林2萬余畝，特色經(jīng)濟林6萬畝。

　　天保工程對生態(tài)環(huán)境的改善，催生了多種林業(yè)經(jīng)濟模式。菱角鄉(xiāng)涼水村林下養(yǎng)雞、種植食用菌成為引領(lǐng)重慶的一面旗幟；尖山鎮(zhèn)綠野實業(yè)開發(fā)的森林蔬菜，正成為大力倡導(dǎo)綠色文化的符號；大寧河沿岸開辦的“生態(tài)農(nóng)家樂”使生態(tài)旅游業(yè)紅紅火火；中高山地區(qū)利用林地發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，涌現(xiàn)出一大批養(yǎng)羊、養(yǎng)牛、養(yǎng)雞專業(yè)大戶。基本形成了“山上辦基地、山下建企業(yè)、山外找市場”的良性循環(huán)的林產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。通過企業(yè)和大戶的示范帶動，極大調(diào)動了廣大林農(nóng)投資林業(yè)的積極性，增強了林業(yè)發(fā)展活力，為全縣森林資源的合理開發(fā)、利用注入了新的力量。

　　林業(yè)已經(jīng)成為巫溪經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。2010年全縣農(nóng)林總產(chǎn)值達(dá)到17億元，林業(yè)產(chǎn)值5.8億元，農(nóng)民人均林業(yè)收入600元以上。

　　固基礎(chǔ)、促民生，增添林業(yè)發(fā)展后勁

　　在天保工程實施過程中，巫溪高度重視林業(yè)職工利益，妥善分流安置森工企業(yè)富余職工，實行國有林場的290名富余職工全部分流。分流上崗149人，分別為森林管護108人，公益林建設(shè)4人，管理和后勤37人。一次性安置38人，退休103人。努力解決全縣林業(yè)職工社會保險待遇，全面落實養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五項保險，做到應(yīng)保盡保，參保率達(dá)100%，消除了林業(yè)職工的后顧之憂。加強了國有林區(qū)和林業(yè)直屬單位的交通、通信、電力和危舊房改造工作，舊貌換新顏。

　　巫溪劣勢在山、困局在山，但出路在山、希望在山。巫溪將深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以打造“秦楚之門”、建設(shè)“樂和家園”為目標(biāo)，突出“縱深開放門戶、生態(tài)文明高地、社會建設(shè)前沿”三大定位，緊緊抓住天保工程二期啟動的機遇，進一步深化林權(quán)制度改革，以“森林重慶”建設(shè)為統(tǒng)攬，實現(xiàn)森林資源大縣向林業(yè)經(jīng)濟強縣轉(zhuǎn)變！

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