山東省日照市：用活土地流轉政策 助推冬春林業(yè)會戰(zhàn)

2018年是山東省日照市林水會戰(zhàn)的決勝之年。各區(qū)縣結合各自實際，利用秋冬農閑季節(jié)，積極探索土地流轉機制，以機制創(chuàng)新破解土地流轉資金緊張、造林綠化土地不足等難題，加快推進今冬明春造林綠化進程，全力推動冬春林業(yè)會戰(zhàn)再上新臺階。截至目前，全市已流轉土地3.9萬畝。

東港區(qū)：積極探索創(chuàng)新土地流轉模式，區(qū)政府制定印發(fā)了《關于進一步規(guī)范農村土地經營權流轉工作的通知》，為林業(yè)會戰(zhàn)打下堅實基礎。一是加大土地流轉相關法律政策的宣傳力度，讓農民看到土地流轉的好處，消除誤解和疑惑，樹立現(xiàn)代農業(yè)理念。二是加強對土地流轉工作的監(jiān)督，搞好方案制定、業(yè)務指導。在土地流轉合同簽訂前，由鎮(zhèn)、街道土地流轉服務中心對受讓業(yè)主的資信情況、經營能力、履約能力以及擬經營項目是否符合國家法律法規(guī)、環(huán)境保護政策、項目效益風險等進行審查。全面規(guī)范土地流轉秩序，農村土地承包經營權流轉價格由承包方與受讓方協(xié)商確定，可以現(xiàn)金或當年稻谷計價。三是結合林業(yè)會戰(zhàn)規(guī)劃，明確土地用途，有計劃的引導整村、整流域成片土地流轉，發(fā)揮科學規(guī)劃在林水會戰(zhàn)中的引領作用。四是引導支持林業(yè)龍頭企業(yè)通過土地流轉建設規(guī)?；?、標準化基地，示范和組織帶動周邊農戶連片建設。吸收農民以土地承包經營權入股，或以統(tǒng)一經營單獨核算等多種形式組建農民專業(yè)合作組織，直接組織農民發(fā)展規(guī)?；洜I。五是利用區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)網的農村產權交易平臺，把有意愿流轉出土地的農戶的詳細情況全部通過土地流轉服務中心建立檔案，向社會公開發(fā)布，并提供政策咨詢服務。

嵐山區(qū)：確定了政府主導土地流轉與服務，工商資本成片高效開發(fā)，農民家門口打工就業(yè)的思路。該區(qū)對土地流轉徹底、連片發(fā)展達到一定規(guī)模的區(qū)域大片，通過對上爭取土地整理項目、實施小流域治理等方式幫助該區(qū)域配套水網、路網、林網等基礎設施，積極招引大企業(yè)投資集中連片開發(fā)。在土地流轉過程中，做好入戶走訪、了解村民發(fā)展意愿，以灘井、巴山、黑家溝流域等土地流轉為典型，積極宣傳土地流轉政策，讓村民將種地收入與流轉土地后收取租金加上就近打工的工資收入相比較，算好對比賬。在產業(yè)發(fā)展與樹種選擇上，積極發(fā)展壯大當?shù)氐奶厣a業(yè)，宜林則林、宜果則果，并通過土地調整、流轉、置換、轉讓等方式，達成土地調整協(xié)議，將產業(yè)發(fā)展任務落實到田間地頭。

莒縣：把土地流轉工作作為全縣林業(yè)會戰(zhàn)重點工作，由縣委、縣政府“兩辦”實行臺帳式管理，進行立項督查。縣領導多次現(xiàn)場督導土地流轉進展情況，要求造林地塊在年底前完成流轉。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也成立土地流轉工作小組，在走好民主程序、尊重農民意愿的基礎上，分片包干開展土地流轉，通過算賬對比的形式，加大政策宣傳引導力度，激發(fā)農民轉讓土地的積極性。在環(huán)青峰嶺水庫綠化工程中，該縣出臺專門優(yōu)惠政策：500米范圍內的土地流轉和賠青費用全部由縣財政承擔；500米至1500米范圍內，縣財政承擔**年的土地流轉和賠青費用，以后三年每年每畝給予600元的土地流轉補助，財政投入主要用于土地流轉。另外，在洛河生態(tài)綜合治理工程中，該縣組織海通繭絲綢公司統(tǒng)一運作，進行土地流轉，規(guī)?；l(fā)展壯大蠶桑產業(yè)，打造“一河清流水、一條產業(yè)帶、一條致富路、一道風景線”。

五蓮縣：根據造林綠化規(guī)模，分層級開展土地流轉工作。即，千畝以上林果片區(qū)由縣政府出面引導、協(xié)商，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村集體進行土地流轉，工商企業(yè)和社會資本進行造林投資；涉及一個村的土地由村集體出面，通過召開村民代表大會討論或個別談話的方式，從群眾手中將土地流轉出來，雙方協(xié)商簽訂承包合同后，由投資方租賃使用；對于經營面積較大、土地涉及多個村莊，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府出面，對相關村莊通過召開村民代表大會等形式，征求村民同意后簽訂承包合同，由投資方使用。五蓮縣凱陽現(xiàn)代林果產業(yè)園即流轉了于里鎮(zhèn)、中至鎮(zhèn)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個村莊的土地。山東豐美園林有限公司彩色苗木基地，實行土地流轉承包模式，每年每畝1180元，三年一付，項目建成后，將提供就業(yè)崗位1200人，增加周邊務工農民收入2400余萬元。

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