【**批】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改方案

為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察的決策部署，進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，加快解決突出環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，按照中央**環(huán)境保護(hù)督察組反饋的意見，制定本整改方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)決策部署，學(xué)習(xí)貫徹自治區(qū)第十次黨代會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，大力踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)放在突出的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)決守住發(fā)展、生態(tài)和民生底線，全面深化改革，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，進(jìn)一步筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障，實(shí)現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏。

二、工作目標(biāo)

（一）落實(shí)責(zé)任，確保督察反饋問(wèn)題整改到位。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以鐵的決心、鐵的作風(fēng)、鐵的措施，認(rèn)真、堅(jiān)決、徹底地抓好中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見的整改落實(shí)，限期完成五大類49個(gè)問(wèn)題整改任務(wù)。屬于立行立改的，2017年6月底前整改到位；限期整改完成的，2018年底前完成整改；持續(xù)整改的，2020年底前取得明顯成效。做到整改一個(gè)、銷號(hào)一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)，確保事事有回音、件件有著落。

（二）明確目標(biāo)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。到2020年，全區(qū)森林覆蓋率提高到23%，草原植被蓋度提高到45%，主要生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)；全區(qū)城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到83.8%，PM2.5濃度較2015年下降12%；地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例達(dá)到59.6%以上，劣Ⅴ類水體比例小于3.8%；土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均達(dá)到90%以上，城鄉(xiāng)人居環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化；能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度及主要污染物排放總量達(dá)到國(guó)家考核要求。

（三）舉一反三，建全生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。深刻吸取騰格里園區(qū)污染問(wèn)題教訓(xùn)，做到舉一反三、警鐘長(zhǎng)鳴。結(jié)合督察整改工作，加快建立完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)戎贫?，如期完成自治區(qū)以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)督察制度，基本形成源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系，生態(tài)環(huán)境保護(hù)全面步入法制化、制度化軌道。

三、主要措施

（一）切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感和緊迫感

1.牢固樹立綠色發(fā)展理念。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大戰(zhàn)略思想和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，進(jìn)一步深化對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)綠色發(fā)展的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。清醒認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要意義和重大責(zé)任，始終把綠色作為內(nèi)蒙古的底色和價(jià)值，把生態(tài)作為內(nèi)蒙古的責(zé)任和潛力，堅(jiān)決筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)屏障；清醒認(rèn)識(shí)內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境的脆弱性和嚴(yán)峻性，始終把堅(jiān)守生態(tài)底線作為發(fā)展中必須牢牢把握的重要原則，把推進(jìn)重大生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，全力彌補(bǔ)生態(tài)環(huán)境這一全面建成小康社會(huì)的突出短板；清醒認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的艱巨性和復(fù)雜性，始終把嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的根本措施，把持續(xù)加大環(huán)保投入作為重要保障，確保中央決策部署不折不扣落到實(shí)處。

2.切實(shí)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更為突出位置。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在全局和戰(zhàn)略的位置，堅(jiān)定不移地走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路。各級(jí)黨委、政府要將環(huán)境保護(hù)工作納入重要議事日程，建立健全抓工作落實(shí)的保障機(jī)制，做到領(lǐng)導(dǎo)力量到位、資金投入到位、督導(dǎo)問(wèn)責(zé)到位，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任和壓力層層傳導(dǎo)下去。自治區(qū)和盟市黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)每季度至少研究一次生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，旗縣黨委、政府每月至少研究一次生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，形成定期研究調(diào)度生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作、解決突出環(huán)境問(wèn)題的常態(tài)化機(jī)制。將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)列入各級(jí)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，納入各級(jí)黨校、行政學(xué)院培訓(xùn)計(jì)劃，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立生態(tài)文明理念，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提升綠色發(fā)展能力。

3.嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”。堅(jiān)持各級(jí)黨委、政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能變好、不能變壞”作為環(huán)保責(zé)任的紅線，縣級(jí)以上地方各級(jí)政府要每年向本級(jí)人大或人大常委會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況。按照“管發(fā)展必須管環(huán)保，管生產(chǎn)必須管環(huán)?！钡囊?，進(jìn)一步完善環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管與相關(guān)部門各司其職的管理體制，嚴(yán)格落實(shí)自治區(qū)《黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》，抓緊制定配套考核辦法，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任細(xì)化落實(shí)到相關(guān)部門，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合的環(huán)境保護(hù)工作合力。

4.強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和責(zé)任終身追究。完善生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)制度和評(píng)價(jià)體系，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核權(quán)重，強(qiáng)化指標(biāo)約束，實(shí)行“一票否決”制，形成更加鮮明的環(huán)保工作導(dǎo)向。健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的要終身追責(zé)；對(duì)不顧資源和生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的監(jiān)管責(zé)任。

5.進(jìn)一步加大資金投入力度。地方各級(jí)政府逐年擴(kuò)大大氣、水、土壤污染防治專項(xiàng)資金規(guī)模，不斷提高重點(diǎn)污染治理項(xiàng)目的政策支持和補(bǔ)貼比例。結(jié)合環(huán)境保護(hù)費(fèi)稅改革，將各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和能力建設(shè)資金納入財(cái)政預(yù)算予以保障。加快組建內(nèi)蒙古環(huán)投公司、運(yùn)行環(huán)?；穑糯筘?cái)政資金杠桿效應(yīng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)保建設(shè)。推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理和服務(wù)，制定出臺(tái)自治區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，加快推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。圍繞建設(shè)國(guó)家重要清潔能源基地、新型化工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、新興產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)內(nèi)外知名旅游目的地，堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)新增產(chǎn)能，加快淘汰過(guò)剩產(chǎn)能，到2020年鋼鐵、煤炭分別淘汰346萬(wàn)噸、5414萬(wàn)噸。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力打造先進(jìn)裝備制造、新材料、生物、煤炭清潔高效利用、新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)集群，培育成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。到2020年，單位GDP能耗、水耗分別較“十二五”降低14%、25%，污染物新增排放量大幅下降。

2.調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代工程，有序推進(jìn)煤改氣、煤改電等，在居民采暖、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域推進(jìn)電能替代。推動(dòng)成品油質(zhì)量升級(jí)，2017年1月1日起全面供應(yīng)符合國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油、柴油。圍繞“氣化內(nèi)蒙古”戰(zhàn)略目標(biāo)，統(tǒng)籌利用天然氣、煤制氣等多種氣源，完善天然氣管網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大天然氣使用范圍和規(guī)模，提高民用天然氣消費(fèi)比重，到2017年城市用氣普及率達(dá)到85%。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，提高風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、分布式光伏電站、抽水蓄能、生物質(zhì)發(fā)電等新能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例。

3.強(qiáng)化源頭管控。充分發(fā)揮戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)區(qū)域生產(chǎn)力布局的指導(dǎo)和規(guī)范作用，加快推進(jìn)自治區(qū)和各盟市“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，以及重點(diǎn)流域、行業(yè)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)，自治區(qū)級(jí)以上工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)執(zhí)行率達(dá)到100%。建立環(huán)評(píng)審批與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量和水資源承載能力定布局、定產(chǎn)業(yè)、定項(xiàng)目，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批制度，強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，對(duì)不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求的項(xiàng)目，不得辦理規(guī)劃選址、用水、用地、節(jié)能、環(huán)保、安全生產(chǎn)等手續(xù)?！笆濉逼陂g，呼倫貝爾市、興安盟、錫林郭勒盟除列入國(guó)家規(guī)劃的項(xiàng)目外，不再布局建設(shè)煤化工項(xiàng)目。

4.清理違規(guī)項(xiàng)目。對(duì)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見指出的違法違規(guī)項(xiàng)目建設(shè)問(wèn)題，逐項(xiàng)列明細(xì)、拉清單、明措施、排時(shí)限，堅(jiān)決整治到位。對(duì)違規(guī)審批、用地、用水和超標(biāo)排放等問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)整治，凡屬于化解產(chǎn)能過(guò)剩的煤炭、鋼鐵、電解鋁等項(xiàng)目立即停產(chǎn)停建，由盟市按照國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于化解產(chǎn)能過(guò)剩的政策限期解決；違反環(huán)保法律法規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目按照國(guó)辦發(fā)〔2014〕56號(hào)文件規(guī)定全部清理整頓到位。

（三）繼續(xù)組織實(shí)施好重大生態(tài)修復(fù)工程

1.加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行基本草原保護(hù)、草畜平衡和禁牧休牧輪牧制度，加快落實(shí)新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。繼續(xù)推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)工程，進(jìn)一步擴(kuò)大退牧還草工程實(shí)施范圍。組織開展草原生態(tài)破壞專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面清理整頓非法占用、破壞草原行為。對(duì)未經(jīng)草原管理部門審核審批、違法使用草原的嚴(yán)格依法查處，符合移送司法機(jī)關(guān)條件的及時(shí)移送；違規(guī)發(fā)放草原臨時(shí)作業(yè)許可證的，依法依規(guī)予以撤銷，2017年底前全面完成清理整頓任務(wù)，力爭(zhēng)到2020年草原退化沙化趨勢(shì)得到有效控制。

2.加強(qiáng)森林保護(hù)建設(shè)。“十三五”繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)、“三北”防護(hù)林等重點(diǎn)工程，擴(kuò)大新一輪退耕還林還草工程建設(shè)規(guī)模，每年完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積1000萬(wàn)畝。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式，完善天然林保護(hù)制度，全面停止天然林商業(yè)采伐，將天然林資源保護(hù)范圍擴(kuò)大到全區(qū)，對(duì)毀林開地行為依法進(jìn)行責(zé)任追究。開展國(guó)土綠化行動(dòng)，引導(dǎo)各方面資金投入植樹造林，繼續(xù)開展公路、城鎮(zhèn)、村屯、礦區(qū)園區(qū)、黃河兩岸、大青山前坡等重點(diǎn)區(qū)域綠化。

3.加強(qiáng)沙地沙漠治理。落實(shí)全區(qū)防沙治沙規(guī)劃，實(shí)施京津風(fēng)沙源治理二期等防沙治沙重點(diǎn)工程，推進(jìn)科爾沁等沙地治理，開展沙漠鎖邊防護(hù)林體系建設(shè)，建立沙化土地封禁保護(hù)區(qū)，控制沙漠化擴(kuò)展，逐步恢復(fù)沙地林草植被。到2020年，全區(qū)40％以上的可治理沙地得到初步治理。

4.加強(qiáng)水土流失和濕地生態(tài)綜合治理。繼續(xù)實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理、東北黑土地水土流失綜合治理、黃土高原淤地壩建設(shè)、重點(diǎn)小流域綜合治理等國(guó)家水土保持重點(diǎn)治理工程，實(shí)現(xiàn)水土保持區(qū)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。實(shí)施湖泊濕地保護(hù)、退耕還濕等工程，編制實(shí)施濕地保護(hù)名錄和濕地保護(hù)規(guī)劃，完善濕地生態(tài)監(jiān)測(cè)體系和保護(hù)管理體系。到2020年，全區(qū)30%以上的重要濕地得到有效保護(hù)，濕地面積不低于9000萬(wàn)畝，湖泊濕地面積萎縮趨勢(shì)有效遏制，鄂爾多斯遺鷗自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)濕地生態(tài)功能逐步恢復(fù)。

5.加強(qiáng)礦山環(huán)境治理恢復(fù)。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)全過(guò)程生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)“邊開采、邊治理、邊恢復(fù)”。全面開展露采、滅火工程和煤矸石自燃治理，加強(qiáng)采礦廢棄地復(fù)墾利用，加大以采空區(qū)、沉陷區(qū)、露天剝離坑等為重點(diǎn)的礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理力度。到2020年新增礦山地質(zhì)環(huán)境治理面積300平方公里，生產(chǎn)礦山的分期治理到期驗(yàn)收率達(dá)到100%，新建大中型礦山基本達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，綠色礦山格局基本形成。

（四）全面加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理

1.清理整頓自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。組織開展自然保護(hù)區(qū)清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)，自治區(qū)級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)內(nèi)663處工礦企業(yè)中，位于核心區(qū)、緩沖區(qū)的立即關(guān)停；屬于違法違規(guī)的，限期完成設(shè)施設(shè)備拆除及場(chǎng)地清理工作，制定生態(tài)恢復(fù)方案并恢復(fù)生態(tài)環(huán)境；手續(xù)完備的，按照協(xié)議逐步退出保護(hù)區(qū)，實(shí)施生態(tài)恢復(fù)。實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)合法探礦權(quán)、采礦權(quán)限期退出；手續(xù)完備的工業(yè)企業(yè)，不得擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。通過(guò)依法關(guān)停取締一批、有序退出一批、整改完善一批，確保自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)得到有效整治。特別是大青山、西鄂爾多斯、甘草等自然保護(hù)區(qū)，2020年底前全部完成清理整頓任務(wù)。

2.嚴(yán)格自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理。進(jìn)一步厘清自然保護(hù)區(qū)管理責(zé)任，逐步理順保護(hù)區(qū)管理體制，建立多部門聯(lián)動(dòng)的自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)制。組織開展自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況評(píng)估，完善保護(hù)區(qū)界限核準(zhǔn)及勘界立標(biāo)工作。加大監(jiān)督執(zhí)法力度，定期開展保護(hù)區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。盡快出臺(tái)《自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理規(guī)定》，從嚴(yán)控制保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整，不斷提高自然保護(hù)區(qū)管理水平。

（五）推進(jìn)呼倫湖、烏梁素海、岱海生態(tài)環(huán)境綜合治理

1.大力推進(jìn)呼倫湖治理。加快實(shí)施《呼倫湖流域生態(tài)與環(huán)境綜合治理實(shí)施方案》，全面落實(shí)水資源保護(hù)、水污染防治、草原生態(tài)保護(hù)、沙化土地治理、濕地保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、保護(hù)區(qū)管理能力建設(shè)7大類48個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，2017年底前完成20個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；到2020年，具備區(qū)域水資源調(diào)、補(bǔ)、蓄、配綜合能力，流域生態(tài)需水量得到基本滿足和有效補(bǔ)給，濕地面積不斷擴(kuò)大，草地退化、沙化趨勢(shì)初步得以遏制，基本建立完善的生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)體系，水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)明顯改善。

2.全面推進(jìn)烏梁素海環(huán)境綜合治理。大力實(shí)施《烏梁素海綜合治理規(guī)劃》，通過(guò)采取生態(tài)補(bǔ)水、控源減污、修復(fù)治理等措施，加快70項(xiàng)綜合治理工程建設(shè)進(jìn)度，有效保障生態(tài)蓄水量。確保到2019年烏梁素海水質(zhì)達(dá)到Ⅴ類，到2020年入湖污染負(fù)荷減少60%以上，水土流失得到控制，富營(yíng)養(yǎng)化程度明顯降低，水生態(tài)系統(tǒng)全面改善。

3.加快推進(jìn)岱海水污染治理。加快研究審批《岱海水生態(tài)保護(hù)規(guī)劃》，通過(guò)實(shí)施岱海電廠水冷改空冷、水資源調(diào)控、污染源治理、農(nóng)業(yè)高效節(jié)水、生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護(hù)、水生態(tài)管理體系建設(shè)等工程，到2020年入湖污染物大幅減少，水質(zhì)得到改善。

（六）切實(shí)強(qiáng)化水資源環(huán)境保護(hù)

1.加快推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治。認(rèn)真落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加快“十三五”重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)流域農(nóng)村面源污染防治，強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查，努力改善流域水環(huán)境質(zhì)量。重點(diǎn)加大黃河支流、西遼河流域和老哈河、黑河等支流治理力度，在4個(gè)斷面已完成整改基礎(chǔ)上，其余10個(gè)斷面水質(zhì)基本達(dá)到國(guó)家考核要求。加強(qiáng)良好水體保護(hù)，對(duì)水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的江河湖庫(kù)開展生態(tài)環(huán)境安全評(píng)估，制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案。

2.徹底解決城鎮(zhèn)污水處理廠“三低”問(wèn)題。按照污水應(yīng)收盡收的原則，大力推進(jìn)污水收集配套管網(wǎng)建設(shè)，對(duì)“大馬拉小車”的城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行必要改造，全面提高污水收集率和污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷，2018年底前全區(qū)旗縣以上城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行超過(guò)3年的，運(yùn)行負(fù)荷率全部提高到75%以上，2020年底前城市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理。對(duì)已建成排放不達(dá)標(biāo)的城鎮(zhèn)污水處理廠盡快實(shí)施提標(biāo)改造，明確責(zé)任單位、完成時(shí)限，倒排工期，確保2017年底前完成敏感區(qū)域和重點(diǎn)流域城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造，其它城鎮(zhèn)2020年底前達(dá)到相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)污水處理廠再生水利用系統(tǒng)建設(shè)，工業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)綠化、道路清掃等優(yōu)先使用再生水,

到2020年再生水利用率達(dá)到國(guó)家要求。

3.全面清理工業(yè)企業(yè)違規(guī)用水行為。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)取水定額標(biāo)準(zhǔn)，加大企業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)察力度，強(qiáng)化對(duì)高用水行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程和工序用水的監(jiān)督管理。繼續(xù)關(guān)閉違規(guī)地下水自備井，對(duì)違規(guī)用水企業(yè)要減少供水量乃至停止供水，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究其法律責(zé)任，杜絕違規(guī)使用水資源現(xiàn)象。加大推進(jìn)水權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目實(shí)施力度，加快建設(shè)供水工程，完善違規(guī)用水工業(yè)企業(yè)水資源論證和取水許可審批手續(xù)。

4.深入開展地下水超采綜合治理。制定地下水超采治理方案，地下水超采區(qū)禁止農(nóng)業(yè)、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)新增取用地下水，逐步關(guān)閉不合規(guī)機(jī)電井。全區(qū)33個(gè)超采區(qū)除通遼、呼和浩特市區(qū)和巴彥淖爾烏拉特前旗三個(gè)大型超采區(qū)外，到2020年達(dá)到采補(bǔ)平衡，水位不再下降；三個(gè)大型超采區(qū)到2020年的壓采量達(dá)到超采量的60％以上，水位達(dá)到控制水位。加強(qiáng)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，2020年前完成2000眼地下水監(jiān)測(cè)井建設(shè)，建立地下水取用水總量控制和水位控制制度，明確區(qū)域地下水開發(fā)利用總量控制指標(biāo)和水位控制目標(biāo)，科學(xué)制定開采計(jì)劃，防止出現(xiàn)新的超采區(qū)。限期關(guān)閉城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，保障地下水資源可持續(xù)利用。

5.強(qiáng)化飲用水水源地環(huán)境保護(hù)。繼續(xù)開展集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定工作，2017年底前完成全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)集中式飲用水源地的劃定工作。定期開展地級(jí)以下飲用水水源環(huán)境狀況評(píng)估工作，達(dá)不到水質(zhì)目標(biāo)要求的飲用水源地要制定達(dá)標(biāo)方案，到2017年底水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到81%以上，滿足國(guó)家考核目標(biāo)要求。加強(qiáng)飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，加大飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整頓力度，確保飲水安全。

（七）加快落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)

1.推進(jìn)火電行業(yè)提標(biāo)改造。加快燃煤電廠大氣污染治理，2017年底前完成22臺(tái)小火電機(jī)組脫硫設(shè)施建設(shè)，確保達(dá)標(biāo)排放，逾期未完成改造任務(wù)的，一律采取停產(chǎn)限產(chǎn)措施，并向社會(huì)公布企業(yè)名單。全面推進(jìn)燃煤機(jī)組超低排放改造，確保2020年前完成全區(qū)所有30萬(wàn)千瓦及以上燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造任務(wù)，鼓勵(lì)其他燃煤機(jī)組實(shí)施超低排放改造。

2.淘汰燃煤小鍋爐。推進(jìn)清潔能源和集中供熱替代，加大棚戶區(qū)改造力度，限時(shí)完成燃煤鍋爐“清零”任務(wù)，2017年底前全部淘汰城市建成區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐。完成在用燃煤鍋爐環(huán)保設(shè)施提標(biāo)改造，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。逐步推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)范圍內(nèi)旗縣政府所在地10蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰工作。

3.控制原煤散燒。加大“城中村”和“棚戶區(qū)”改造力度，加強(qiáng)城市周邊特別是近郊的原煤散燒控制，擴(kuò)大集中供熱面積，推廣民用節(jié)能環(huán)保采暖爐，積極推進(jìn)煤改電、煤改氣，增加原煤替代，到2018年原煤散燒量比2015年削減35%。盡快劃定城市高污染燃料禁燃區(qū)，加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)監(jiān)管，城市建成區(qū)禁止銷售劣質(zhì)煤。

4.加強(qiáng)油氣回收治理。積極推進(jìn)加油站、儲(chǔ)油庫(kù)油氣回收治理工作，2017年6月底前全面完成剩余加油站和儲(chǔ)油庫(kù)油氣回收治理任務(wù)，確保達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)要求。對(duì)不符合《成品油管理辦法》的有證無(wú)站、長(zhǎng)期停歇業(yè)、拆遷的加油站、儲(chǔ)油庫(kù)，按照法定程序予以注銷；對(duì)只經(jīng)營(yíng)柴油的加油站、儲(chǔ)油庫(kù)，完成經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)確認(rèn)和變更等相關(guān)手續(xù)。

（八）切實(shí)解決歷史遺留及群眾關(guān)心的突出環(huán)境問(wèn)題

1.加快煤田滅火和矸石自燃治理。由自治區(qū)經(jīng)信委牽頭，組織相關(guān)盟市抓緊研究制定整改方案，嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)采礦權(quán)人的主體責(zé)任和盟市政府的屬地監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行臺(tái)賬督辦、跟蹤問(wèn)效、目標(biāo)考核。對(duì)歷史遺留、責(zé)任主體滅失、政策性關(guān)閉的礦山，由盟市政府組織開展滅火工程治理，確保2020年底前完成

377處火點(diǎn)治理任務(wù)并通過(guò)驗(yàn)收。

2.推進(jìn)烏海及周邊地區(qū)環(huán)境綜合整治。嚴(yán)格落實(shí)《烏海及周邊地區(qū)環(huán)境綜合整治方案》，加快重點(diǎn)行業(yè)污染治理，2018年1月起，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組執(zhí)行大氣污染物超低排放限值；2020年1月起，現(xiàn)有鋼鐵、水泥、焦化、電石、鐵合金行業(yè)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。大力推進(jìn)矸石自燃、礦區(qū)渣土、原煤散燒、揚(yáng)塵污染等治理，到2018年底區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善取得階段性成效，到2020年實(shí)現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。規(guī)定時(shí)限內(nèi)未完成治理任務(wù)的，嚴(yán)格按照《烏海及周邊地區(qū)環(huán)境綜合整治工作專項(xiàng)考核實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

3.開展工業(yè)園區(qū)環(huán)境綜合治理。嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化工業(yè)園區(qū)布局，加大園區(qū)清理和整合力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中、集聚、集約發(fā)展。加快園區(qū)集中式污水處理設(shè)施、集中供熱、固廢及渣場(chǎng)等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施不配套、入駐企業(yè)不能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的園區(qū)，暫停新增污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批；入駐項(xiàng)目少的園區(qū)，現(xiàn)有企業(yè)必須按照國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)治污設(shè)施，并保證穩(wěn)定運(yùn)行；企業(yè)污染物超標(biāo)或超總量排放的，制定達(dá)標(biāo)排放整改方案并限期實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

4.加強(qiáng)固體廢物規(guī)范化管理。加大歷史堆存固廢、危廢處置力度，2018年底前完成286.6萬(wàn)噸冶煉廢渣和含砷廢渣，以及包頭石拐工業(yè)園區(qū)、神華包頭煤化工等固廢規(guī)范化處置任務(wù)，包頭危廢處置中心2017年底前實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)行。組織對(duì)全區(qū)工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物、有色金屬冶煉廢渣、危險(xiǎn)廢物等污染隱患進(jìn)行全面排查、摸清底數(shù)，落實(shí)屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督管理，完善相關(guān)制度，加大執(zhí)法力度，有效遏制非法轉(zhuǎn)移、處置和傾倒危險(xiǎn)廢物違法行為的發(fā)生。

5.解決群眾反映的突出環(huán)境問(wèn)題。堅(jiān)持把解決好群眾關(guān)心的突出環(huán)境問(wèn)題作為整改工作的著力點(diǎn)，加大重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)環(huán)境綜合整治力度，確保有關(guān)問(wèn)題盡快整改到位。呼倫貝爾市已責(zé)令北方藥業(yè)停止生產(chǎn)，進(jìn)行全面整改。屬地環(huán)保部門派專人實(shí)施駐廠監(jiān)管，全方位、全時(shí)段加強(qiáng)對(duì)整改工作的監(jiān)管，在環(huán)境問(wèn)題未得到徹底解決前堅(jiān)決不允許恢復(fù)生產(chǎn)。通遼市組織開展霍林河地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)，對(duì)排放氟化物的企業(yè)開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行評(píng)估，盡快制定生態(tài)修復(fù)方案并組織實(shí)施。現(xiàn)有電解鋁生產(chǎn)企業(yè)2017年7月底前建成投運(yùn)煙氣趨零排放工程，嚴(yán)格控制無(wú)組織排放；沒(méi)有落實(shí)產(chǎn)能置換指標(biāo)的違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目停產(chǎn)停建，在未取得產(chǎn)能置換審批手續(xù)前，堅(jiān)決不準(zhǔn)復(fù)產(chǎn)復(fù)建。對(duì)其他環(huán)境突出問(wèn)題發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

（九）進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度

1.深入開展環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。加大環(huán)保法及按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移交移送4個(gè)配套辦法實(shí)施力度，圍繞落實(shí)大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃和中央環(huán)境保護(hù)督察整改等重點(diǎn)任務(wù)，集中開展環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。按照不查不放過(guò)、不查清不放過(guò)、不處理不放過(guò)、不整改不放過(guò)、不建立長(zhǎng)效機(jī)制不放過(guò)等“五個(gè)不放過(guò)”原則，對(duì)中央環(huán)境保護(hù)督察組交辦的1637個(gè)舉報(bào)問(wèn)題開展后督察，確保整改落實(shí)到位，堅(jiān)決防止問(wèn)題反彈。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法的有序銜接，重點(diǎn)打擊偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用防治污染設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等違法行為，集中查辦和公開曝光一批環(huán)境違法犯罪案件。特別是對(duì)頂風(fēng)違法、屢查屢犯的企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人，該關(guān)停的關(guān)停、該移送的移送，起到震懾一批和教育一片的效果，形成環(huán)境守法新常態(tài)。

2.嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管。按照監(jiān)管人員與監(jiān)管任務(wù)相匹配、監(jiān)管手段與監(jiān)管能力相適應(yīng)的原則，選強(qiáng)配齊網(wǎng)格監(jiān)管人員，充分運(yùn)用移動(dòng)執(zhí)法、遠(yuǎn)程監(jiān)控、無(wú)人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)等科技監(jiān)管手段，形成“天地一體、人機(jī)結(jié)合、信息共享”的全方位、立體化監(jiān)管模式，確保執(zhí)法全覆蓋、監(jiān)管無(wú)盲點(diǎn)。對(duì)于監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)納入各級(jí)臺(tái)賬實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行一企一檔、掛號(hào)跟蹤、限期辦結(jié)、銷號(hào)管理，不斷提高環(huán)境監(jiān)管精細(xì)化、規(guī)范化水平。

3.強(qiáng)化工業(yè)污染源日常監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，加快實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，重點(diǎn)對(duì)鋼鐵、電解鋁、煤化工、焦化企業(yè)廠界PM2.5、PM10和特征污染物進(jìn)行監(jiān)管。通過(guò)落實(shí)雙隨機(jī)抽查制度，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)工業(yè)污染源的日常監(jiān)管，嚴(yán)肅查處超標(biāo)排放、無(wú)證排污等違法行為。加大工業(yè)污染源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查整治力度，及時(shí)消除環(huán)境隱患。

（十）建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

1.積極探索加快生態(tài)文明制度建設(shè)。率先推進(jìn)習(xí)近平總書記要求我區(qū)先行先試的三項(xiàng)改革，以編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究等重大制度為突破口，積極探索、大膽實(shí)踐，努力形成可復(fù)制、可推廣的制度成果。認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，從2018年起，進(jìn)一步擴(kuò)大審計(jì)范圍，逐步建立起經(jīng)常性、常態(tài)化的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)監(jiān)督制度，并實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究。

2.推進(jìn)自治區(qū)以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革。成立以自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的垂改領(lǐng)導(dǎo)小組，組織制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理實(shí)施方案》，按中央要求時(shí)限完成改革任務(wù)。通過(guò)環(huán)保垂直管理體制改革，落實(shí)對(duì)地方黨委、政府及相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任，規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法體系，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的獨(dú)立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性。

3.劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。按照《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障和維護(hù)生態(tài)功能為主線，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)脆弱區(qū)、生物多樣性維護(hù)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線相關(guān)管控政策，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)分類管理制度，嚴(yán)格自然生態(tài)空間管理，基本形成全區(qū)生態(tài)安全格局。

4.全面開展自治區(qū)環(huán)境保護(hù)督察。認(rèn)真落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護(hù)督察實(shí)施方案（試行）》，成立自治區(qū)環(huán)境保護(hù)督察辦公室，全面開展環(huán)境保護(hù)督察工作。2017年底前，以督促地方黨委、政府落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改落實(shí)情況為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)12個(gè)盟市環(huán)境保護(hù)督察全覆蓋，推動(dòng)各地加快解決轄區(qū)內(nèi)環(huán)境突出問(wèn)題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以李紀(jì)恒書記為組長(zhǎng)，布小林主席為**副組長(zhǎng)，自治區(qū)黨委、政府五位領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，19個(gè)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由自治區(qū)分管環(huán)境保護(hù)工作副主席兼任，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、案件查辦組、督查督辦組3個(gè)專項(xiàng)工作組，全面負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)督察整改工作的協(xié)調(diào)落實(shí)和統(tǒng)籌推進(jìn)。自治區(qū)黨委、政府與各盟市及自治區(qū)有關(guān)部門簽訂整改責(zé)任狀，實(shí)施臺(tái)賬式管理，做到整改一個(gè)、公示一個(gè)、銷號(hào)一個(gè)、見效一個(gè)。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各盟市也要比照自治區(qū)成立相應(yīng)的整改組織機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)本地區(qū)督察整改工作。黨政“一把手”要親自抓、負(fù)總責(zé)，組織制定專項(xiàng)整改方案，層層落實(shí)責(zé)任，細(xì)化分解任務(wù)，逐級(jí)傳導(dǎo)壓力，嚴(yán)格督辦落實(shí)。對(duì)涉及多個(gè)部門的整改任務(wù)，建立健全牽頭單位和責(zé)任單位協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)形成推進(jìn)整改落實(shí)工作的強(qiáng)大合力。同時(shí)，舉一反三，全面查找環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)中存在的其他問(wèn)題，制定有效措施，盡快補(bǔ)齊短板，切實(shí)堵塞漏洞。

（三）嚴(yán)肅責(zé)任追究。成立由自治區(qū)常務(wù)副主席任組長(zhǎng)，分管副主席任副組長(zhǎng)，自治區(qū)黨委組織部、監(jiān)察廳、公安廳、環(huán)保廳等部門負(fù)責(zé)同志組成的中央環(huán)境保護(hù)督察移交問(wèn)題線索問(wèn)責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)中央**環(huán)境保護(hù)督察組移交的17個(gè)問(wèn)題線索，嚴(yán)格按照自治區(qū)《黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定立即開展調(diào)查，查清事實(shí)，分清責(zé)任，依法依規(guī)進(jìn)行處理。該約談的約談、該問(wèn)責(zé)的問(wèn)責(zé)、該移送的移送，堅(jiān)決查處到位，責(zé)任追究工作要于2017年6月底前完成并及時(shí)公開處理結(jié)果。對(duì)于在整改過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的其他應(yīng)追責(zé)問(wèn)題線索，依法嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（四）嚴(yán)格督查督辦。自治區(qū)整改落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定督查督辦工作方案，每季度對(duì)各地區(qū)各相關(guān)部門整改落實(shí)工作開展一次專項(xiàng)督查，督促各地各有關(guān)部門按要求按時(shí)限完成整改任務(wù)。各地各部門也要對(duì)照整改方案和工作臺(tái)賬，定期調(diào)度分析、定期督查問(wèn)效、定期通報(bào)情況，并將整改進(jìn)展情況以書面報(bào)告形式報(bào)自治區(qū)整改落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對(duì)整改工作不力、未按時(shí)限要求完成整改任務(wù)的，以及整改過(guò)程中推諉扯皮、弄虛作假的地區(qū)、單位和個(gè)人，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（五）及時(shí)公開信息。充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介，定期公開重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題整改和典型環(huán)境違法案件查處情況，充分發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

附件：內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見問(wèn)題整改措施清單

附件：

內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見問(wèn)題整改措施清單

一、對(duì)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱性、環(huán)境保護(hù)緊迫性和艱巨性認(rèn)識(shí)不到位，不少領(lǐng)導(dǎo)干部不僅沒(méi)有認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，反而認(rèn)為全區(qū)環(huán)境容量大、環(huán)境問(wèn)題不突出。

責(zé)任單位：自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳，地方各級(jí)黨委、政府

整改時(shí)限：立行立改，長(zhǎng)期堅(jiān)持。

整改目標(biāo)和措施：

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大戰(zhàn)略思想和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，進(jìn)一步深化對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，切實(shí)增強(qiáng)推動(dòng)綠色發(fā)展的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。清醒認(rèn)識(shí)內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境的脆弱性和嚴(yán)峻性，清醒認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的艱巨性和復(fù)雜性，堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署。

（二）各級(jí)黨委（黨組）將環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)列入中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，列入各級(jí)黨校、行政學(xué)院培訓(xùn)的重要內(nèi)容，教育引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，認(rèn)清我區(qū)生態(tài)環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)的重要性，切實(shí)增強(qiáng)推動(dòng)綠色發(fā)展的緊迫感。

（三）將環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，加大考核權(quán)重，進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效綜合考核中所占分值，強(qiáng)化指標(biāo)約束，督促各級(jí)黨委、政府樹立正確的政績(jī)觀。加大環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究力度，實(shí)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制。建立嚴(yán)格的督辦制度，督促有關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督檢查，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合的環(huán)境保護(hù)工作合力。

二、2013年以來(lái)，半數(shù)盟市黨委常委會(huì)很少專題研究生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，平均每年不超過(guò)2個(gè)議題，甚至有的盟市一年間沒(méi)有研究環(huán)境問(wèn)題。很多地方干部的主要精力還是在追求GDP、上項(xiàng)目上，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到綠水青山是財(cái)富。

責(zé)任單位：自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳，各盟市黨委、政府

整改時(shí)限：立行立改，長(zhǎng)期堅(jiān)持。

整改目標(biāo)和措施：

（一）堅(jiān)決貫徹執(zhí)行以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在全局和戰(zhàn)略的重要位置，堅(jiān)定不移地走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念。

（二）盟市黨委、政府要將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入重要議事日程，建立健全抓工作落實(shí)的保障機(jī)制。從2017年起，盟市黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)每季度至少研究一次生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，旗縣黨委、政府及時(shí)研究環(huán)境保護(hù)工作，形成定期研究調(diào)度環(huán)境保護(hù)工作、解決突出環(huán)境問(wèn)題的常態(tài)化機(jī)制。

三、中央財(cái)政2013年以來(lái)對(duì)自治區(qū)投入污染治理、生態(tài)保護(hù)的資金多達(dá)600億左右，自治區(qū)財(cái)政投入仍顯不足。要從對(duì)國(guó)家和民族負(fù)責(zé)的高度，持續(xù)加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)投入力度，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐保障能力。

責(zé)任單位：自治區(qū)財(cái)政廳、環(huán)保廳，各盟市黨委、政府

督導(dǎo)單位：自治區(qū)黨委督查室、政府督查室

整改時(shí)限：持續(xù)整改

整改目標(biāo)：加大資金整合力度，進(jìn)一步提高專項(xiàng)資金預(yù)算安排規(guī)模，建立多渠道資金投入機(jī)制，逐步解決資金投入不足的問(wèn)題。

整改措施：

（一）采取調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、盤活存量資金、加大政府債券投入等措施，逐年增加自治區(qū)級(jí)環(huán)境污染治理和生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)資金。

（二）整合財(cái)政專項(xiàng)資金集中用于自治區(qū)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域污染治理和生態(tài)保護(hù)。

（三）充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加快組建內(nèi)蒙古環(huán)投公司，盡快啟動(dòng)環(huán)?；鹜度脒\(yùn)行；積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理和服務(wù)，廣泛吸納社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投融資機(jī)制，放大財(cái)政資金杠桿效應(yīng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與自治區(qū)生態(tài)環(huán)保建設(shè)，逐步解決資金投入不足問(wèn)題。

（四）各級(jí)黨委、政府結(jié)合環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)改革、自治區(qū)級(jí)以下環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)垂直管理改革，將各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和能力建設(shè)資金納入財(cái)政預(yù)算,予以足額保障。

（五）積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，努力培植財(cái)源，隨著地方財(cái)力的增加，逐步加大對(duì)環(huán)境保護(hù)、污染治理方面的投入。

四、對(duì)煤化工、電解鋁、火電等產(chǎn)業(yè)空間布局、可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面研究不夠，特別在產(chǎn)業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制上措施不多，高耗水項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境影響極大。

責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)改委，各盟市黨委、政府

配合單位：自治區(qū)經(jīng)信委、水利廳、國(guó)土廳、住建廳、環(huán)保廳

督導(dǎo)單位：自治區(qū)黨委督查室、政府督查室

整改時(shí)限：立行立改，長(zhǎng)期堅(jiān)持。

整改目標(biāo)：按照自治區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，科學(xué)論證煤化工、電解鋁、火電等產(chǎn)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，嚴(yán)格“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)，控制生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整空間布局，嚴(yán)格控制產(chǎn)業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，顯著提高可持續(xù)發(fā)展能力，推動(dòng)形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式，使能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度、水資源消耗總量和強(qiáng)度、主要污染物排放總量達(dá)到控制要求。

整改措施：

自治區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)煤化工、電解鋁、火電等產(chǎn)業(yè)空間布局和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控科學(xué)研究、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，積極推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；自治區(qū)經(jīng)信委、水利廳、國(guó)土廳、住建廳、環(huán)保廳加強(qiáng)對(duì)煤化工、電解鋁、火電等行業(yè)的用水、用地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等審批環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。

各盟市黨委、政府：

（一）落實(shí)主體責(zé)任。對(duì)本地區(qū)煤化工、電解鋁、火電等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、空間布局和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持有保有壓、有扶有控，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，控制資源型產(chǎn)業(yè)單純規(guī)模擴(kuò)張，注重運(yùn)用高新技能和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升能源、化工、冶金、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展資源延伸加工產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化。嚴(yán)格控制鋼鐵、電解鋁、電石等行業(yè)新增產(chǎn)能，對(duì)符合政策要求的先進(jìn)工藝改造提升項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行等量或減量置換。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃綱要，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)評(píng)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境和水資源承載能力，對(duì)煤化工、電解鋁、火電等產(chǎn)業(yè)合理控制總量規(guī)模。調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快清理整合工業(yè)園區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中、集聚、集約發(fā)展。

（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，落實(shí)自治區(qū)《限期開發(fā)區(qū)域限制類和禁止類產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，編制實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。加強(qiáng)煤化工、電解鋁、火電等行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，提高新建項(xiàng)目清潔生產(chǎn)水平。堅(jiān)持“以水定產(chǎn)、量水而行”，強(qiáng)化計(jì)劃用水管理，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可審批，實(shí)施水效“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，著力推動(dòng)合同節(jié)水，提高工業(yè)用水效率。

五、呼倫貝爾、興安盟需重視搞粗放式無(wú)序開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的嚴(yán)重影響和后果。興安盟與錫林郭勒盟搞“煤水合作”發(fā)展煤化工的動(dòng)議令人憂慮。

責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)改委，呼倫貝爾市黨委、政府，興安盟、錫林郭勒盟盟委、行署

督導(dǎo)單位：自治區(qū)黨委督查室、政府督查室

整改時(shí)限：立行立改，長(zhǎng)期堅(jiān)持。

整改目標(biāo)：嚴(yán)格按照國(guó)家“十三五”規(guī)劃，科學(xué)合理確定產(chǎn)業(yè)布局。嚴(yán)守主體功能區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)紅線，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)指導(dǎo)控制作用，嚴(yán)把煤化工項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻?！笆濉逼陂g，除列入國(guó)家規(guī)劃的煤化工項(xiàng)目外，呼倫貝爾市、興安盟、錫林郭勒盟不再布局煤化工項(xiàng)目。

整改措施：

自治區(qū)發(fā)改委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，嚴(yán)守空間開發(fā)和生態(tài)底線，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻；“十三五”期間，除列入國(guó)家規(guī)劃的煤化工項(xiàng)目外，呼倫貝爾市、興安盟、錫林郭勒盟不再布局煤化工項(xiàng)目；呼倫貝爾市、興安盟、錫林郭勒盟黨委、政府嚴(yán)格落實(shí)自治區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，對(duì)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)總責(zé)。

（一）嚴(yán)格控制煤化工項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。嚴(yán)格控制呼倫貝爾市、興安盟、錫林郭勒盟煤化工項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，“十三五”期間，除列入國(guó)家規(guī)劃的煤化工項(xiàng)目外，不再布局煤化工項(xiàng)目。

（二）加強(qiáng)煤化工項(xiàng)目監(jiān)管。對(duì)國(guó)家規(guī)劃布局的煤化工項(xiàng)目，從立項(xiàng)到投產(chǎn)運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目核準(zhǔn)、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)要求，加強(qiáng)推進(jìn)不同階段的生態(tài)環(huán)保監(jiān)管，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

（三）呼倫貝爾市、興安盟對(duì)存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題要認(rèn)真梳理、高度重視，切實(shí)加以解決，多還舊賬，不欠新賬，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板。強(qiáng)化綠色發(fā)展理念，上項(xiàng)目既要看到地方資源優(yōu)勢(shì)，更要重視對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的嚴(yán)重影響和后果。

（四）建立煤化工項(xiàng)目管理長(zhǎng)效機(jī)制。所有非涉密煤化工項(xiàng)目必須通過(guò)自治區(qū)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)審批辦理，及時(shí)將項(xiàng)目核準(zhǔn)、規(guī)劃選址、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水資源論證、水土保持、安全評(píng)價(jià)等批復(fù)文件向社會(huì)公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，從源頭上預(yù)防環(huán)境污染，推動(dòng)煤化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

六、全區(qū)多年來(lái)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用粗放，對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境造成影響。

責(zé)任單位：自治區(qū)國(guó)土廳，各盟市黨委、政府

督導(dǎo)單位：自治區(qū)黨委督查室、政府督查室

整改時(shí)限：持續(xù)整改

整改目標(biāo)：到2018年新增礦山地質(zhì)環(huán)境治理面積150平方公里，到2020年新增礦山環(huán)境治理面積300平方公里，生產(chǎn)礦山的分期治理到期驗(yàn)收率達(dá)到100%。實(shí)現(xiàn)“邊開采、邊治理、邊恢復(fù)”，新建大中型礦山基本達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)綠色礦山格局基本形成。

整改措施：

自治區(qū)國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)編制全區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作；各盟市黨委、政府按照自治區(qū)的恢復(fù)治理方案，制定分期治理計(jì)劃并組織實(shí)施。

（一）自治區(qū)國(guó)土資源廳成立全區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定整改方案、明確整改標(biāo)準(zhǔn)、整改措施、完成時(shí)限等內(nèi)容，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各盟市整改工作。

（二）各盟市黨委、政府集中對(duì)歷史遺留的、政策性關(guān)閉的礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行治理，到2020年，取得明顯成效。

（三）生產(chǎn)礦山要嚴(yán)格落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境治理主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理辦法》，按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”、“邊開采、邊治理”的原則，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)礦山治理與破壞平衡。

（四）加大執(zhí)法檢查力度，加強(qiáng)分期治理和閉坑治理的監(jiān)督管理，對(duì)治理不力的企業(yè)依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

七、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)無(wú)序開發(fā)問(wèn)題突出，自然保護(hù)區(qū)主管部門履職不到位，未承擔(dān)起自然保護(hù)區(qū)的管理責(zé)任。89個(gè)保護(hù)區(qū)中，41個(gè)存在采礦、探礦及工業(yè)企業(yè)663家，且普遍未開展地質(zhì)環(huán)境治理工作。

責(zé)任單位：自治區(qū)國(guó)土廳，各盟市黨委、政府

配合單位：自治區(qū)林業(yè)廳、環(huán)保廳、經(jīng)信委

督導(dǎo)單位：自治區(qū)黨委督查室、政府督查室

整改時(shí)限：持續(xù)整改

整改目標(biāo)：通過(guò)依法關(guān)停取締一批、有序退出一批、整改完善一批，到2020年，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)得到有效整治。立即著手對(duì)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)已關(guān)停的礦山企業(yè)全面開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，到2018年12月底取得階段性結(jié)果。確保自治區(qū)主管部門，各盟市黨委、政府和自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)照職能職責(zé)履職到位。建立部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，健全工作制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理。保護(hù)區(qū)主管部門，對(duì)照職能職責(zé)履職到位。

整改措施：

按照國(guó)家10部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)督管理的通知》（環(huán)發(fā)〔2015〕57號(hào)）和自治區(qū)8部門《關(guān)于清理整頓自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的通知》（內(nèi)環(huán)函〔2016〕203號(hào)）要求，自治區(qū)國(guó)土資源廳牽頭，經(jīng)信委、林業(yè)廳、環(huán)保廳配合編制自然保護(hù)區(qū)內(nèi)663家工礦企業(yè)有序退出和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作；自治區(qū)國(guó)土資源廳、林業(yè)廳、環(huán)保廳、經(jīng)信委，按照各自職能職責(zé)，對(duì)照保護(hù)區(qū)項(xiàng)目清單督促各盟市黨委、政府加快推進(jìn)保護(hù)區(qū)違規(guī)項(xiàng)目的清理整頓工作；各盟市黨委、政府按照自治區(qū)的恢復(fù)治理方案，制定分期清理整頓計(jì)劃并組織實(shí)施。

（一）全面清理整頓。各盟市黨委、政府對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)663家工礦企業(yè)逐一進(jìn)行核實(shí)，拉單掛賬，銷號(hào)管理。位于核心區(qū)、緩沖區(qū)的立即停產(chǎn)；屬于違法違規(guī)的，拆除設(shè)施設(shè)備、清理場(chǎng)地，制定生態(tài)恢復(fù)方案，限期恢復(fù)生態(tài)環(huán)境；手續(xù)完備的，按照協(xié)議逐步退出保護(hù)區(qū)，實(shí)施生態(tài)恢復(fù)。實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)合法探礦權(quán)、采礦權(quán)，限期退出保護(hù)區(qū)；手續(xù)完備的工業(yè)企業(yè)，不得擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

（二）加強(qiáng)督查督辦。自治區(qū)國(guó)土資源廳會(huì)同自治區(qū)相關(guān)部門按照職責(zé)分工，對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行督察督辦，由自治區(qū)國(guó)土資源廳匯總后報(bào)自治區(qū)整改小組辦公室，對(duì)行動(dòng)遲緩、工作不力的盟市由自治區(qū)政府進(jìn)行約談，對(duì)履職不到位的由監(jiān)察部門依法依規(guī)追究責(zé)任。

（三）建立長(zhǎng)效機(jī)制。

1.自治區(qū)政府制定實(shí)施《自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理規(guī)定》，配套制定《自治區(qū)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)工作制度》，加強(qiáng)自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理工作的通知》，完善部門共建、信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。落實(shí)《關(guān)于涉及自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)生態(tài)影響審查有關(guān)事宜的通知》要求，強(qiáng)化涉及自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管。

2.進(jìn)一步厘清自然保護(hù)區(qū)管理主體責(zé)任，逐步理順保護(hù)區(qū)管理體制，建立多部門聯(lián)動(dòng)的自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)制，強(qiáng)化綜合管理和行業(yè)主管的銜接配合，完善環(huán)保、林業(yè)、國(guó)土等部門對(duì)自然保護(hù)區(qū)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管工作制度，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)管。

3.加快編制實(shí)施《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)保護(hù)“十三五”規(guī)劃綱要》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》。

八、大青山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)呼和浩特段、包頭段仍有195家采石采礦企業(yè)，落實(shí)自治區(qū)政府礦山清理整頓要求嚴(yán)重滯后，僅完成清理任務(wù)的18.2%。大青山管理局包頭分局、包頭市國(guó)土資源局違反規(guī)定辦理采礦權(quán)延續(xù)。

責(zé)任單位：自治區(qū)林業(yè)廳，呼和浩特市、包頭市黨委、政府

配合單位：自治區(qū)國(guó)土廳、環(huán)保廳、經(jīng)信委

督導(dǎo)單位：自治區(qū)黨委督查室、政府督查室

追責(zé)單位：自治區(qū)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組案件查辦組

整改時(shí)限：2020年12月底

整改目標(biāo)：按照依法關(guān)停取締一批、有序退出一批、整改完善一批的原則：2017年6月底前完成對(duì)118家無(wú)證及自然保護(hù)區(qū)成立之后取得相關(guān)證照的采石采礦企業(yè)清理取締；2018年12月底前完成對(duì)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)32家自然保護(hù)區(qū)成立之前取得相關(guān)證照采石采礦企業(yè)清理取締；2020年12月底前完成對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)45家自然保護(hù)區(qū)成立之前取得相關(guān)證照采石采礦企業(yè)清理取締。195家采石采礦企業(yè)全部完成整改。

整改措施：

自治區(qū)林業(yè)廳負(fù)責(zé)牽頭制定大青山自然保護(hù)區(qū)采礦企業(yè)清理整頓和環(huán)境恢復(fù)治理方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)清理整頓工作；自治區(qū)國(guó)土廳、環(huán)保廳等相關(guān)部門按照各自職能職責(zé)做好配合工作；呼和浩特市、包頭市黨委、政府按照自治區(qū)的恢復(fù)治理方案，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)林業(yè)廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。呼和浩特市、包頭市黨委、政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的專項(xiàng)清理工作組，嚴(yán)格按照整改目標(biāo)和時(shí)限要求，制定詳細(xì)實(shí)施方案，對(duì)大青山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)采石、采礦企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)整治。

（二）強(qiáng)化工作責(zé)任。自治區(qū)林業(yè)廳會(huì)同呼和浩特市、包頭市黨委、政府制定具體整改方案和礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)方案。呼和浩特市、包頭市黨委、政府對(duì)大青山保護(hù)區(qū)采石采礦清理工作負(fù)主體責(zé)任，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施各自轄區(qū)內(nèi)采石采礦企業(yè)的整改清理工作。自治區(qū)國(guó)土廳、環(huán)保廳及相關(guān)部門依法注銷、吊銷保護(hù)區(qū)內(nèi)采石采礦企業(yè)的相關(guān)證照。自治區(qū)林業(yè)廳負(fù)責(zé)大青山保護(hù)區(qū)內(nèi)采石采礦企業(yè)的清理督查指導(dǎo)工作，建立聯(lián)席會(huì)議制度和信息通報(bào)制度，形成工作合力。

（三）加強(qiáng)督察指導(dǎo)。自治區(qū)林業(yè)廳組成由2位廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的督察指導(dǎo)組，進(jìn)行定期調(diào)度、督查指導(dǎo)，督促2市按計(jì)劃推進(jìn)整改，全面落實(shí)整改工作。對(duì)于行動(dòng)遲緩、工作不力的市、旗縣區(qū)和相關(guān)部門，由自治區(qū)政府進(jìn)行約談；對(duì)履職不到位的，由監(jiān)察部門依法依規(guī)追究責(zé)任。

（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制。2市及相關(guān)旗縣區(qū)要強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任，加大大青山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度，杜絕關(guān)停取締企業(yè)“死灰復(fù)燃”。依據(jù)《國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整和功能區(qū)調(diào)整及更改名稱管理規(guī)定》對(duì)保護(hù)區(qū)的范圍和功能區(qū)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，將保護(hù)區(qū)外圍周邊一些有保護(hù)價(jià)值、動(dòng)植物資源豐富的區(qū)域劃入保護(hù)區(qū)，將保護(hù)區(qū)邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊或人口密集區(qū)域調(diào)出保護(hù)區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)布局。

（五）嚴(yán)肅責(zé)任追究。自治區(qū)案件查辦組啟動(dòng)調(diào)查問(wèn)責(zé)程序，查清事實(shí)，分清責(zé)任，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

九、西鄂爾多斯國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)有23家石灰石、鐵礦石開采企業(yè)。

責(zé)任單位：自治區(qū)國(guó)土廳，鄂爾多斯市黨委、政府

配合單位：自治區(qū)林業(yè)廳、環(huán)保廳

督導(dǎo)單位：自治區(qū)黨委督查室、政府督查室

整改時(shí)限：2020年12月底

整改目標(biāo)：自然保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置的礦業(yè)權(quán)立即全部停止勘查及開采活動(dòng)，實(shí)施自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)有序退出，如期完成整改任務(wù)。

整改措施：

自治區(qū)國(guó)土資源廳會(huì)同鄂爾多斯市黨委、政府編制自然保護(hù)區(qū)采礦企業(yè)清理整頓和環(huán)境恢復(fù)治理方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)違法違規(guī)項(xiàng)目清理整頓工作；自治區(qū)林業(yè)廳、環(huán)保廳按照各自職能職責(zé)做好配合工作；鄂爾多斯市黨委、政府按照治理方案，安排分期整治計(jì)劃并組織實(shí)施。

（一）鄂爾多斯市黨委、政府對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的23家生產(chǎn)開采企業(yè)逐一核查，一企一表，停產(chǎn)整頓，明確退出時(shí)限，完成清理整治任務(wù)。

（二）對(duì)鄂爾多斯市發(fā)證位于核心區(qū)的礦山企業(yè)，在2018年6月底前退出保護(hù)區(qū)；對(duì)位于實(shí)驗(yàn)區(qū)的礦山企業(yè)，在2018年12月底前退出保護(hù)區(qū)。對(duì)自治區(qū)發(fā)證的礦山企業(yè)，待自治區(qū)政府出臺(tái)退出政策后，在2019年6月底前有序退出。

（三）建立長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范保護(hù)區(qū)管理秩序，鞏固清理整頓成果，防止問(wèn)題反彈。

十、自治區(qū)級(jí)甘草自然保護(hù)區(qū)內(nèi)有14家石膏礦開采企業(yè)，大多數(shù)直至2016年上半年才停產(chǎn)。在2015年，十部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)督管理的通知》（環(huán)發(fā)〔2015〕57號(hào)）印發(fā)后，國(guó)土資源部門仍對(duì)25宗采礦權(quán)續(xù)證。

責(zé)任單位：鄂爾多斯市黨委、政府

督導(dǎo)單位：自治區(qū)國(guó)土廳、林業(yè)廳

追責(zé)單位：自治區(qū)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組案件查辦組

整改時(shí)限：2020年12月底

整改目標(biāo)：全面清查在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開礦、挖沙、采石等法律明令禁止的人類活動(dòng)，切實(shí)把清理整頓工作落到實(shí)處，杜絕一切不符合自然保護(hù)區(qū)功能定位的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)各類違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目依法關(guān)停，限期退出保護(hù)區(qū)，全面恢復(fù)保護(hù)區(qū)生態(tài)功能。

整改措施：

自治區(qū)國(guó)土資源廳、林業(yè)廳負(fù)責(zé)督促推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)石膏礦開采企業(yè)清理整頓和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作；鄂爾多斯市黨委、政府，按照自治區(qū)清理整頓和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案，安排分期整治計(jì)劃并組織實(shí)施。

（一）落實(shí)整改責(zé)任。鄂托克旗黨委、政府要逐企逐項(xiàng)制定整改退出方案，并把每一項(xiàng)任務(wù)、每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)問(wèn)題都列出清單，建立臺(tái)賬；按照“一個(gè)問(wèn)題、一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，一套整改辦法、一套整改檔案、一支整改隊(duì)伍”的思路進(jìn)行整改。

（二）加快整改進(jìn)度。依法立即關(guān)閉并限期拆除3家違規(guī)開采項(xiàng)目，于2018年6月30日前完成生態(tài)治理。對(duì)11家部分手續(xù)合法的石膏礦開采企業(yè)，逐步有序退出，完成生態(tài)治理。對(duì)2015年后續(xù)證的礦業(yè)權(quán)，注銷采礦權(quán),逐步恢復(fù)生態(tài)。

（三）加大執(zhí)法力度。鄂爾多斯市政府督查室、市國(guó)土、林業(yè)、環(huán)保等部門要聯(lián)合鄂托克旗黨委、政府，不斷加大保護(hù)區(qū)內(nèi)管護(hù)巡查頻次，嚴(yán)格執(zhí)法，重拳出擊，對(duì)各類違規(guī)開發(fā)建設(shè)行為實(shí)施高限處罰，構(gòu)成犯罪的要追究刑事責(zé)任，形成強(qiáng)大震懾力。

（四）加強(qiáng)組織保障。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立鄂爾多斯市甘草自然保護(hù)區(qū)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)督察反饋問(wèn)題的整改工作。

2.落實(shí)責(zé)任。鄂托克旗黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，建立健全牽頭單位和責(zé)任單位協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)整改落實(shí)。

3.嚴(yán)格督導(dǎo)。實(shí)行掛賬督辦、專案盯辦、跟蹤問(wèn)效，全面掌握整改進(jìn)度，對(duì)未按要求完成整改任務(wù)的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

4.公開信息。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等平臺(tái)，按要求及時(shí)公開問(wèn)題整改落實(shí)情況。

（五）加強(qiáng)責(zé)任追究。自治區(qū)案件查辦組啟動(dòng)調(diào)查問(wèn)責(zé)程序，查清事實(shí)，分清責(zé)任，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

十一、自治區(qū)各級(jí)職能部門違規(guī)在在保護(hù)區(qū)內(nèi)為231家企業(yè)辦理采礦證，其中僅在大青山自然保護(hù)區(qū)就辦理83家，特別是2013以來(lái)，仍違規(guī)為10家企業(yè)發(fā)放采礦證。

責(zé)任單位：自治區(qū)國(guó)土廳，各相關(guān)盟市黨委、政府

配合單位：自治區(qū)林業(yè)廳

督導(dǎo)單位：自治區(qū)黨委督查室、政府督查室

整改時(shí)限：2019年9月底

整改目標(biāo)：制定分階段整改方案，糾正違規(guī)辦理采礦證行為，限期完成整改。

整改措施：

自治區(qū)國(guó)土廳負(fù)責(zé)牽頭制定保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出方案,統(tǒng)籌推進(jìn)糾正違規(guī)辦理采礦證整改工作；自治區(qū)林業(yè)廳按照職能職責(zé)配合做好清理整頓工作；相關(guān)盟市黨委、政府按照自治區(qū)的分階段整改方案組織實(shí)施。

（一）糾正違規(guī)辦理采礦證行為，按照分級(jí)處理的原則，依據(jù)保護(hù)區(qū)級(jí)別和礦業(yè)權(quán)發(fā)證權(quán)限，分級(jí)提出保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)處理意見。

（二）各相關(guān)盟市黨委、政府制定詳細(xì)清理整頓實(shí)施計(jì)劃，限期完成保護(hù)區(qū)有序退出礦業(yè)權(quán)清理任務(wù)，組織旗縣人民政府依法對(duì)退出的礦業(yè)權(quán)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)清理，拆除勘查開采設(shè)施，收回勘查許可證、采礦許可證等相關(guān)證照。

（三）自治區(qū)成立全區(qū)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。各相關(guān)盟市、旗縣也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作。

（四）各相關(guān)盟市黨委、政府對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作負(fù)主體責(zé)任，各旗縣人民政府是保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理的實(shí)施主體，各級(jí)行政主要領(lǐng)導(dǎo)是清理工作的**責(zé)任人。自治區(qū)各有關(guān)部門要按職能職責(zé)，加強(qiáng)政策與措施配合，建立聯(lián)席會(huì)議制度和信息通報(bào)制度，形成工作合力，全力做好保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作。

（五）建立長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范保護(hù)區(qū)管理秩序，鞏固清理整頓成果，防止問(wèn)題反彈。

十二、2014、2015年國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門違規(guī)審批位于蒙格罕山自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)的興安盟義和哈達(dá)采石場(chǎng)5萬(wàn)立方米/年花崗巖采礦項(xiàng)目。

責(zé)任單位：興安盟黨委、行署

督導(dǎo)單位：自治區(qū)國(guó)土廳、環(huán)保廳

追責(zé)單位：自治區(qū)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組案件查辦組

整改時(shí)限：2018年12月底

整改目標(biāo)：停止建設(shè)行為、注銷采礦權(quán)，恢復(fù)礦區(qū)自然生態(tài)環(huán)境。

整改措施：

自治區(qū)國(guó)土廳、環(huán)保廳負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)保護(hù)區(qū)違規(guī)審批項(xiàng)目的清理整頓工作。興安盟負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施整改工作。

（一）立行立改，停止建設(shè)行為。2016年中央環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐前，興安盟行署通過(guò)自查已發(fā)現(xiàn)該問(wèn)題，并對(duì)國(guó)土和環(huán)保部門提出明確整改要求。2016年6月，興安盟、科右中旗國(guó)土部門已責(zé)令企業(yè)停止建設(shè)，7月興安盟、科右中旗環(huán)保部門向企業(yè)下達(dá)了停產(chǎn)通知書。

（二）恢復(fù)植被和生態(tài)環(huán)境、注銷采礦權(quán)。該采石場(chǎng)剝離土層約2000平方米，對(duì)已遭到破壞的植被，科右中旗政府將于2017年春季開始對(duì)礦區(qū)范圍內(nèi)破環(huán)的地貌進(jìn)行初步生態(tài)恢復(fù)，并會(huì)同興安盟國(guó)土部門注銷該礦采礦權(quán)。

（三）深入開展環(huán)保警示專題教育。將其作為生態(tài)環(huán)境整治工作的一個(gè)典型案例，興安盟在全盟范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，并采取相應(yīng)整改措施，舉一反三，切實(shí)增強(qiáng)各地、各部門的環(huán)保意識(shí)和法律意識(shí)。

（四）自治區(qū)案件查辦組啟動(dòng)調(diào)查問(wèn)責(zé)程序，查清事實(shí)，分清責(zé)任，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

十三、環(huán)境保護(hù)部門2015年違規(guī)通過(guò)烏蘭察布旗下營(yíng)工業(yè)園區(qū)東興氯堿化工項(xiàng)目環(huán)?？⒐を?yàn)收，該項(xiàng)目違法占用大青山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)225.8公頃。

責(zé)任單位：自治區(qū)環(huán)保廳

配合單位：自治區(qū)林業(yè)廳

督導(dǎo)單位：自治區(qū)黨委督查室、政府督查室

追責(zé)單位：自治區(qū)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組案件查辦組

整改時(shí)限：2017年6月底

整改目標(biāo)：依法依規(guī)、嚴(yán)肅處理

整改措施：

（一）自治區(qū)案件查辦組啟動(dòng)調(diào)查問(wèn)責(zé)程序，查清事實(shí)，分清責(zé)任，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二）大青山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局按標(biāo)準(zhǔn)核實(shí)東興氯堿化工項(xiàng)目需要補(bǔ)繳生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，限期繳納。

（三）完善東興氯堿化工項(xiàng)目占用大青山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)相關(guān)手續(xù)。

十四、遺鷗國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)由于保護(hù)不力及自然氣候等因素，保護(hù)區(qū)水域面積逐年萎縮，湖心島近乎消失，主功能區(qū)濕地功能逐步退化，遺鷗數(shù)量銳減，保護(hù)區(qū)已名存實(shí)亡。

責(zé)任單位：鄂爾多斯市黨委、政府

督導(dǎo)單位：自治區(qū)林業(yè)廳、水利廳

整改時(shí)限：持續(xù)整改

整改目標(biāo)：到2017年3月底前，制定出臺(tái)《遺鷗國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)整改方案》；到2018年，所有與保護(hù)區(qū)無(wú)關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)退出保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)得到全面遏制，生態(tài)環(huán)境得到較好治理；到2020年，濕地水域達(dá)到一定面積，確保鳥類棲息繁衍，濕地生態(tài)效應(yīng)得到有效恢復(fù)。

整改措施：

自治區(qū)林業(yè)廳、水利廳督促指導(dǎo)鄂爾多斯市做好編制保護(hù)區(qū)整改方案和組織實(shí)施工作；鄂爾多斯市負(fù)責(zé)編制整改方案和組織實(shí)施工作。

（一）制定整改方案。由鄂爾多斯市林業(yè)局牽頭，會(huì)同東勝區(qū)、伊金霍洛旗制定《遺鷗國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)整改方案》，并將方案報(bào)鄂爾多斯市黨委、政府審批，報(bào)自治區(qū)林業(yè)廳、水利廳備案。

（二）嚴(yán)把審批準(zhǔn)入關(guān)。設(shè)立最嚴(yán)門檻，嚴(yán)禁違規(guī)審批各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)項(xiàng)目，堅(jiān)決杜絕破壞自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的行為。

（三）實(shí)施人工補(bǔ)水。通過(guò)探索采取中水回用、礦井疏干水補(bǔ)水等方式，實(shí)現(xiàn)向保護(hù)區(qū)濕地穩(wěn)定補(bǔ)水。

（四）加大監(jiān)測(cè)力度。制定《遺鷗國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)國(guó)際重要濕地監(jiān)測(cè)方案》，加強(qiáng)對(duì)保護(hù)區(qū)日常監(jiān)測(cè)，定期監(jiān)測(cè)水質(zhì)、土壤等情況，并向社會(huì)公開，廣泛接受群眾監(jiān)督，確保保護(hù)區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

（五）加大執(zhí)法力度。國(guó)土、林業(yè)、環(huán)保、督查等部門要不斷加大區(qū)內(nèi)管護(hù)巡查密度和次數(shù)，嚴(yán)厲打擊各類違規(guī)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，構(gòu)成犯罪的要追究刑事責(zé)任，形成強(qiáng)大震懾力。

（六）加強(qiáng)責(zé)任追究。2016年12月31日前，啟動(dòng)調(diào)查問(wèn)責(zé)程序，嚴(yán)格按照《鄂爾多斯市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（七）建立長(zhǎng)效機(jī)制。規(guī)范保護(hù)區(qū)管理秩序，鞏固清理整頓成果，防止問(wèn)題反彈。

（八）強(qiáng)化保障措施。成立鄂爾多斯市遺鷗國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)功能恢復(fù)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)督察反饋問(wèn)題的整改工作。堅(jiān)持“一把手”負(fù)總責(zé)的原則，逐級(jí)傳導(dǎo)壓力，層層抓好落實(shí)。鄂爾多斯市政府按月調(diào)度工作落實(shí)情況。

十五、自治區(qū)有關(guān)部門未有效行使草原審核監(jiān)管職責(zé)，2011-2014年累計(jì)審核草原使用項(xiàng)目?jī)H96個(gè)，大量項(xiàng)目未履行草原征占用審核手續(xù)。草原破壞較為嚴(yán)重，2010-2015年全區(qū)草原破壞面積38.88萬(wàn)畝，非法占用草原面積1.33萬(wàn)畝。

責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳，各相關(guān)盟市黨委、政府

督導(dǎo)單位：自治區(qū)黨委督查室、政府督查室

整改時(shí)限：2018年12月底

整改目標(biāo)：有效行使草原監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格草原征占用審核手續(xù)，杜絕項(xiàng)目建設(shè)非法破壞草原行為。到2018年底，全面清理非法征占用草原行為，依法進(jìn)行規(guī)范化管理。

整改措施：

自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳組織各級(jí)草原監(jiān)管部門，有效行使草原監(jiān)管職責(zé)，督促項(xiàng)目履行草原征占用審批手續(xù)，各相關(guān)盟市黨委、政府負(fù)責(zé)編制違法占用草原項(xiàng)目清理整頓和恢復(fù)草原植被方案，并組織實(shí)施。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立自治區(qū)草原征占用專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專項(xiàng)推進(jìn)違法征占用草原整改工作。

（二）摸底調(diào)查，分類處理。自治區(qū)已及時(shí)下發(fā)通知，要求各地對(duì)存在的未批先建、未辦理草原征占用手續(xù)等違法使用草原情況進(jìn)行摸底調(diào)查，分類處理。一是責(zé)令有關(guān)部門限期整改；二是對(duì)未經(jīng)過(guò)審核審批的項(xiàng)目開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，對(duì)違法征占用草原的違法行為，自治區(qū)實(shí)施掛牌督辦、依法查處、公開曝光；三是按照“草原司法解釋”規(guī)定，對(duì)達(dá)到移送司法機(jī)關(guān)條件的及時(shí)移送；四是按照生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法的規(guī)定，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（三）進(jìn)一步建立健全管理制度。一是農(nóng)牧業(yè)與發(fā)改等部門建立草原征占用預(yù)審和定額管理制度，從源頭上控制濫征亂占草原行為，嚴(yán)格保護(hù)和節(jié)約使用草原資源；二是農(nóng)牧業(yè)與國(guó)土部門協(xié)調(diào)，在審批環(huán)節(jié)中應(yīng)明確草原管理部門前置審核，理順草原征占用審核審批程序；三是進(jìn)一步完善現(xiàn)有的規(guī)章制度，制定相應(yīng)的管理措施和辦法。四是建立草原植被恢復(fù)費(fèi)專項(xiàng)使用制度，加大對(duì)草原征占用破壞嚴(yán)重地區(qū)的植被恢復(fù)力度。

十六、錫林郭勒草原國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)存在工礦企業(yè)67家，2016年1月被環(huán)境保護(hù)部約談，從整改情況看，當(dāng)?shù)仉m開展了清理整頓，但錫林浩特中聯(lián)金河水泥等3家企業(yè)仍未啟動(dòng)退出機(jī)制。草原管理部門還于2016年5月違規(guī)向中鋼集團(tuán)錫林浩特螢石有限公司發(fā)放了草原作業(yè)許可證。

責(zé)任單位：錫林郭勒盟黨委、行署

督導(dǎo)單位：自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳

追責(zé)單位：自治區(qū)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組案件查辦組

整改時(shí)限：2020年12月底

整改目標(biāo)：64家工礦企業(yè)中，采礦證已到期的企業(yè)立即關(guān)閉，采礦證未到期的企業(yè)立即停產(chǎn)、有序退出，回填治理礦坑，恢復(fù)原狀；啟動(dòng)錫林浩特中聯(lián)金河水泥有限公司、中鋼集團(tuán)錫林浩特螢石有限公司、錫林浩特市興原有色金屬有限責(zé)任公司3家企業(yè)退出機(jī)制。

整改措施：

自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳負(fù)責(zé)督導(dǎo)違規(guī)發(fā)放草原作業(yè)許可證的整改工作；錫林郭勒盟行署負(fù)責(zé)制定67家工礦企業(yè)有序退出保護(hù)區(qū)方案，并組織實(shí)施。目前已制定完成《內(nèi)蒙古錫林郭勒草原國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)有關(guān)問(wèn)題整改方案》（錫署發(fā)〔2016〕33號(hào)）和《內(nèi)蒙古錫林郭勒草原國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改方案》（錫署發(fā)〔2016〕44號(hào)）。

（一）嚴(yán)格按照《內(nèi)蒙古錫林郭勒草原國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)有關(guān)問(wèn)題整改方案》（錫署發(fā)〔2016〕33號(hào)）和《內(nèi)蒙古錫林郭勒草原國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改方案》（錫署發(fā)〔2016〕44號(hào)）要求，進(jìn)一步細(xì)化階段性目標(biāo)、任務(wù)和時(shí)限，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和督促檢查，確保64家工礦企業(yè)在2018年12月31日前徹底整改到位。對(duì)采礦許可證已過(guò)期的55家工礦企業(yè)，按照程序責(zé)令立即關(guān)閉，于2018年6月30日前拆除廠區(qū)所有設(shè)施設(shè)備，完成土地平整、礦石清理等工作。采礦許可證未到期的9家工礦企業(yè)立即停產(chǎn)，有序退出。

（二）制定錫林浩特中聯(lián)金河水泥有限公司、中鋼集團(tuán)錫林浩特螢石有限公司、錫林浩特市興原有色金屬有限責(zé)任公司3家企業(yè)退出保護(hù)區(qū)方案，啟動(dòng)退出機(jī)制。

（三）錫林浩特市人民政府立即收回違規(guī)發(fā)放的草原作業(yè)許可證；責(zé)令企業(yè)清理臨時(shí)堆料場(chǎng)，恢復(fù)生態(tài)原狀。

（四）保障措施。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。錫林郭勒盟委、行署成立整改專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)整改工作。

2.完善工作機(jī)制。建立錫林浩特市和盟直有關(guān)部門保護(hù)區(qū)工礦企業(yè)整改工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制和整改定期報(bào)告制度，建立整改工作臺(tái)賬，完成一項(xiàng)銷號(hào)一項(xiàng)，確保整改措施落到實(shí)處。

3.加強(qiáng)監(jiān)督管理。保護(hù)區(qū)管理局對(duì)整改工作全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。

4.強(qiáng)化督導(dǎo)考核。整改落實(shí)工作列入相關(guān)地區(qū)和部門領(lǐng)導(dǎo)班子年度實(shí)績(jī)考核內(nèi)容，加強(qiáng)督促檢查，定期通報(bào)。

5.嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)整改工作進(jìn)展緩慢、措施落實(shí)不力、效果不明顯的責(zé)任地區(qū)和部門，約談主要負(fù)責(zé)人。涉嫌違紀(jì)違法問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查處理，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任。

6.強(qiáng)化輿論監(jiān)督。定期向社會(huì)公開整改落實(shí)情況和查處結(jié)果。

（五）自治區(qū)案件查辦組啟動(dòng)調(diào)查問(wèn)責(zé)程序，查清事實(shí)，分清責(zé)任，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

十七、呼倫貝爾內(nèi)蒙古大雁礦業(yè)集團(tuán)扎泥河600萬(wàn)噸露天煤礦項(xiàng)目2013年投產(chǎn)至今，違規(guī)占用1423.19公頃天然草地，未辦理采礦許可證、土地使用證。

責(zé)任單位：呼倫貝爾市黨委、政府

督導(dǎo)單位：自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、國(guó)土廳

追責(zé)單位：自治區(qū)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組案件查辦組

整改時(shí)限：2017年6月底

整改目標(biāo)：責(zé)令停產(chǎn)，依法查處違法違規(guī)行為，完善產(chǎn)能置換、采礦許可證、土地使用證等相關(guān)手續(xù)。

整改措施：

自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、國(guó)土廳按照各自職責(zé)，督導(dǎo)呼倫貝爾市完成整改工作。

（一）呼倫貝爾市政府責(zé)令企業(yè)停止生產(chǎn)。

（二）呼倫貝爾市黨委、政府責(zé)成內(nèi)蒙古大雁礦業(yè)集團(tuán)有限公司完善手續(xù)，在企業(yè)未完善審批手續(xù)前，不得恢復(fù)生產(chǎn)。

（三）自治區(qū)案件查辦組啟動(dòng)調(diào)查問(wèn)責(zé)程序，查清事實(shí)，分清責(zé)任，依法依規(guī)追究相關(guān)部門和相關(guān)人員的責(zé)任。

十八、鄂爾多斯達(dá)拉特經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)晾曬池及渣場(chǎng)未經(jīng)用地審批，違規(guī)占用天然草地18.6公頃。

責(zé)任單位：鄂爾多斯市黨委、政府

督導(dǎo)單位：自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳

整改時(shí)限：2017年12月底

整改目標(biāo)：完善相關(guān)手續(xù)。

整改措施：

自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳按照職能職責(zé)，督導(dǎo)鄂爾多斯市完成整改工作。

（一）制定整改方案。由鄂爾多斯市達(dá)拉特旗黨委、政府牽頭，成立專項(xiàng)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并盡快制定《違規(guī)占用天然草地整改實(shí)施方案》，細(xì)化分解任務(wù)，明確完成時(shí)限，有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)整改落實(shí)。

（二）加快整改進(jìn)度。全力加快整改進(jìn)度，對(duì)未經(jīng)用地審批違規(guī)占用草場(chǎng)的2個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，于2017年12月底完成相關(guān)草原用地等手續(xù)的補(bǔ)辦工作。

（三）啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。由達(dá)拉特旗黨委、政府牽頭，組織紀(jì)檢監(jiān)察等部門成立調(diào)查組，逐一厘清責(zé)任，于2017年6月底前依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

十九、呼倫貝爾市莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗1998年至2012年期間違法開墾林地73146公頃，2012年至2015年間仍違法開墾林地5232公頃。

責(zé)任單位：呼倫貝爾市黨委、政府

督導(dǎo)單位：自治區(qū)林業(yè)廳

整改時(shí)限：持續(xù)整改

整改目標(biāo)：按照莫旗退耕還林還濕規(guī)劃完成整改任務(wù)

整改措施：

自治區(qū)林業(yè)廳按照職能職責(zé)，督導(dǎo)呼倫貝爾市推進(jìn)整改工作。

（一）截止2016年，按照《莫旗1998—2015年開墾林地退耕還林還濕規(guī)劃》和《莫旗2016—2020年林地保護(hù)利用規(guī)劃》，采取人工植苗還林、封山育林恢復(fù)等措施，組織實(shí)施退耕還林工作，已完成測(cè)量劃定退耕地塊11069塊，完成退耕13226公頃。

（二）呼倫貝爾市委、政府繼續(xù)按照規(guī)劃，明確市、旗兩級(jí)責(zé)任部門和責(zé)任人，層層落實(shí)責(zé)任目標(biāo)，簽訂責(zé)任狀，分時(shí)間節(jié)點(diǎn)和作業(yè)設(shè)計(jì)，全面完成退耕還林還濕任務(wù)。

（三）在今后5年時(shí)間內(nèi)，持續(xù)開展全市打擊毀林毀草專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)毀林開墾、違法占用林地的問(wèn)題嚴(yán)肅查處和整治，有效化解林地林草矛盾，落實(shí)林地保護(hù)利用規(guī)劃，嚴(yán)守森林資源紅線，到2018年，完成退耕還林2.1萬(wàn)公頃，到2020年，完成退耕還林3.43萬(wàn)公頃并持續(xù)整改，全面提升森林資源保護(hù)發(fā)展水平。

（四）將林地保護(hù)列入呼倫貝爾市各級(jí)黨委、政府重要議事日程，把保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制納入各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核體系，實(shí)行一票否決，嚴(yán)格責(zé)任追究。

二十、呼倫湖綜合治理方案經(jīng)發(fā)展改革委批復(fù)后，自治區(qū)制定了2016至2017年實(shí)施方案，但進(jìn)展緩慢，到督察組進(jìn)駐時(shí)，責(zé)任分工及項(xiàng)目前期資金尚未落實(shí)，進(jìn)入冬季后無(wú)法施工，2016年任務(wù)恐很難完成。

責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)改委，呼倫貝爾市黨委、政府

配合單位：自治區(qū)水利廳、農(nóng)牧業(yè)廳、環(huán)保廳

督導(dǎo)單位：自治區(qū)黨委督查室、政府督查室

整改時(shí)限：持續(xù)整改

整改目標(biāo)：2017年底前完成20個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目；2020年具備區(qū)域水資源調(diào)、補(bǔ)、蓄、配綜合能力，流域生態(tài)蓄水量得到基本滿足和有效補(bǔ)給，水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)明顯改善。

整改措施：

自治區(qū)發(fā)改委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)呼倫湖綜合治理方案的推進(jìn)、督導(dǎo)、保障等工作；自治區(qū)水利廳、農(nóng)牧業(yè)廳、環(huán)保廳按照各自職能職責(zé)，做好配合工作；呼倫貝爾市負(fù)責(zé)方案的組織實(shí)施。

具體措施：

（一）按照《呼倫湖流域生態(tài)與環(huán)境綜合治理實(shí)施方案》、《呼倫湖流域生態(tài)與環(huán)境綜合治理2016-2017年實(shí)施方案》，在已明確呼倫貝爾市和自治區(qū)各有關(guān)部門責(zé)任分工的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化工作步驟，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，確保方案的落實(shí)。

（二）加大呼倫湖綜合治理項(xiàng)目資金籌措和整合力度，確保資金落實(shí)到位；對(duì)呼倫湖流域生態(tài)與環(huán)境綜合治理實(shí)施方案確定的項(xiàng)目建立審核、審批綠色通道，簡(jiǎn)化審批程序，推動(dòng)工程順利實(shí)施。

（三）將2016年未完成的任務(wù)納入2017年治理工作中，倒排工期，采取有力措施，加快建設(shè)進(jìn)度，確保2016-2017年實(shí)施方案各項(xiàng)任務(wù)按期完成。

二十一、巴彥淖爾市烏梁素海接納河套地區(qū)90%以上農(nóng)田排水，超過(guò)36%的總氮、55%的化學(xué)需氧量和62%的總磷來(lái)自農(nóng)業(yè)污染，這是烏梁素海污染主要來(lái)源，但長(zhǎng)期以來(lái)一直沒(méi)有下大的功夫治理。烏梁素海綜合治理規(guī)劃2015年4月上報(bào)自治區(qū)，目前仍未批準(zhǔn)實(shí)施。現(xiàn)場(chǎng)檢查還發(fā)現(xiàn)，在烏梁素海保護(hù)區(qū)內(nèi)，烏梁素海實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司在未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)情況下，擅自上馬建設(shè)規(guī)模為養(yǎng)殖面積5000余畝的生態(tài)養(yǎng)殖配套工程，目前已建成總工程量的30%。2016年4月，內(nèi)蒙古河套灌區(qū)管理總局對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了批復(fù)。

責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)改委，巴彥淖爾市黨委、政府

配合單位：自治區(qū)水利廳、農(nóng)牧業(yè)廳、環(huán)保廳

督導(dǎo)單位：自治區(qū)黨委督查室、政府督查室

追責(zé)單位：自治區(qū)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組案件查辦組

整改時(shí)限：持續(xù)整改

整改目標(biāo)：嚴(yán)格落實(shí)《烏梁素海綜合治理規(guī)劃》，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合治理，嚴(yán)控農(nóng)業(yè)面源污染，持續(xù)改善烏梁素海整體生態(tài)環(huán)境。2017年6月底，全面完成生態(tài)養(yǎng)殖配套工程環(huán)評(píng)及相關(guān)建設(shè)手續(xù)；2019年烏梁素海水質(zhì)達(dá)到Ⅴ類；2020年，入湖污染負(fù)荷減少60%以上，水土流失得到控制，富營(yíng)養(yǎng)化程度明顯降低，水生態(tài)系統(tǒng)全面改善。2017年6月底前對(duì)內(nèi)蒙古河套灌區(qū)管理總局違規(guī)批復(fù)養(yǎng)殖項(xiàng)目追責(zé)到位。

整改措施：

自治區(qū)發(fā)改委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)《烏梁素海綜合治理規(guī)劃》的實(shí)施；自治區(qū)水利廳、農(nóng)牧業(yè)廳、環(huán)保廳按照各自職能職責(zé)，做好配合工作；巴彥淖爾市負(fù)責(zé)綜合治理規(guī)劃的組織實(shí)施。

具體措施：

（一）2016年10月，自治區(qū)人民政府批復(fù)了《烏梁素海綜合治理規(guī)劃》，規(guī)劃涉及70多個(gè)治理項(xiàng)目，計(jì)劃投入資金80多億元。按照“生態(tài)補(bǔ)水、控源減污、修復(fù)治理、資源利用、持續(xù)發(fā)展”的綜合治理思路，建立分工協(xié)作、各負(fù)其責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的管理機(jī)制，積極籌措項(xiàng)目資金，推動(dòng)《烏梁素海綜合治理規(guī)劃》實(shí)施。

（二）加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，加快土地輪轉(zhuǎn)耕植，有效降解地膜、化肥、農(nóng)藥等土壤殘留物，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水灌溉、測(cè)土施肥、實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，**限度減少農(nóng)田排水和農(nóng)業(yè)施肥過(guò)程中的總氮、總磷、化學(xué)需氧量等農(nóng)業(yè)污染物排放，加強(qiáng)源頭治理，提高入湖水質(zhì)，確保水體質(zhì)量。

（三）加快烏梁素海實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司生態(tài)養(yǎng)殖配套工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)，力爭(zhēng)2017年6月底完成環(huán)評(píng)和相關(guān)手續(xù)。

（四）烏梁素海污染綜合治理已納入國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要，并作為環(huán)境治理保護(hù)重點(diǎn)工程，在國(guó)家有關(guān)部委專項(xiàng)治理資金支持的基礎(chǔ)上，采取多種形式、多種渠道投入的方式，通過(guò)地方自籌、社會(huì)融資和市場(chǎng)化運(yùn)作落實(shí)項(xiàng)目資金，確保規(guī)劃的重點(diǎn)工程項(xiàng)目早開工、早建成。

（五）自治區(qū)案件查辦組啟動(dòng)調(diào)查問(wèn)責(zé)程序，查清事實(shí)，分清責(zé)任，依法依規(guī)追究河套灌區(qū)管理總局和相關(guān)人員的責(zé)任。

二十二、岱海湖流域生態(tài)退化嚴(yán)重，近年來(lái)由于工農(nóng)業(yè)用水大幅增長(zhǎng)及降水量減少、蒸發(fā)量加大等因素影響，岱海湖水位快速下降，湖面急劇萎縮，水質(zhì)逐年惡化。2005-2015年十年間水位平均每年下降0.37米，湖面面積已由88平方公里縮小至約60平方公里，蓄水量平均每年減少3000萬(wàn)立方米，目前湖內(nèi)水量?jī)H存4億立方米左右，如果不采取有效措施，再過(guò)一、二十年，作為北方具有重要生態(tài)功能的自治區(qū)第三大湖泊將會(huì)徹底消失。直到目前為止，自治區(qū)尚未批復(fù)并實(shí)施岱海湖綜合治理規(guī)劃。

責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)改委，烏蘭察布市黨委、政府

配合單位：自治區(qū)水利廳、環(huán)保廳

督導(dǎo)單位：自治區(qū)黨委督查室、政府督查室

追責(zé)單位：自治區(qū)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組案件查辦組

整改時(shí)限：持續(xù)整改

整改目標(biāo)：2017年6月底前完成規(guī)劃的審批工作并組織實(shí)施；到2020年入湖污染物大幅減少，水質(zhì)得到改善。

整改措施：

2016年已對(duì)岱海湖周邊的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約8萬(wàn)畝土地實(shí)施了退耕還濕、還林、還草工程，關(guān)閉機(jī)電井165眼。完成了《岱海湖水生態(tài)保護(hù)綜合治理規(guī)劃》編制工作。

自治區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃實(shí)施。自治區(qū)水利廳、環(huán)保廳做好相應(yīng)配合工作，推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施。烏蘭察布市黨委、政府負(fù)責(zé)《岱海湖水生態(tài)保護(hù)綜合治理規(guī)劃》報(bào)批工作，并組織實(shí)施。

具體措施：

（一）加快啟動(dòng)岱海電廠完成一期機(jī)組空冷改造、二期機(jī)組空冷升級(jí)工程。每年節(jié)水約690萬(wàn)立方米。

（二）烏蘭察布市黨委、政府加大岱海流域農(nóng)業(yè)節(jié)水力度。對(duì)岱海流域水澆地進(jìn)行節(jié)水改造，將漫灌改造為滴灌，每畝可節(jié)水80立方米，每年可節(jié)約地下水1760萬(wàn)立方米。

（三）涼城縣黨委、政府加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)。通過(guò)在環(huán)岱海湖圍設(shè)網(wǎng)圍欄、種植蘆葦?shù)却胧┗謴?fù)岱海湖生物棲息地，促進(jìn)濕地自我修復(fù)改善水質(zhì)。加大城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，規(guī)范岱海湖周邊飯店、景區(qū)污水排放和垃圾堆放點(diǎn)管理；加快農(nóng)村污水處理配套設(shè)施建設(shè)，對(duì)流域內(nèi)所有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行糞便收集處理及綜合利用，減少化肥、農(nóng)藥、地膜的使用，避免對(duì)岱海湖水的污染。

（四）自治區(qū)案件查辦組啟動(dòng)調(diào)查問(wèn)責(zé)程序，查清事實(shí)，分清責(zé)任，依法依規(guī)追究相關(guān)部門和相關(guān)人員的責(zé)任。

二十三、全區(qū)水環(huán)境狀況呈“好水減少、差水增多”。2015年，全區(qū)90個(gè)地表水?dāng)嗝嬷?，達(dá)標(biāo)斷面同比下降7.7個(gè)百分點(diǎn)，劣V類斷面同比上升3.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，黃河支流12個(gè)斷面有5個(gè)斷面，西遼河流域14個(gè)斷面有7個(gè)斷面水質(zhì)持續(xù)惡化。赤峰市老哈河、烏蘭察布市黑河等河流水質(zhì)2013年以來(lái)持續(xù)下降。

責(zé)任單位：自治區(qū)環(huán)保廳，呼和浩特市、鄂爾多斯市、赤峰市、通遼市、烏蘭察布市、興安盟黨委、政府

配合單位：自治區(qū)水利廳、住建廳、農(nóng)牧業(yè)廳

督導(dǎo)單位：自治區(qū)黨委督查室、政府督查室

整改時(shí)限：持續(xù)整改

整改目標(biāo)：2016年底，4個(gè)斷面完成整改，達(dá)標(biāo)斷面數(shù)量不減少，劣V類斷面數(shù)量不增加；2020年底前，其余10個(gè)斷面水質(zhì)達(dá)到國(guó)家考核要求；地表水?dāng)嗝婊緦?shí)現(xiàn)水質(zhì)持續(xù)改善、穩(wěn)中向好。

整改措施：

自治區(qū)環(huán)保廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促我區(qū)境內(nèi)重點(diǎn)流域水質(zhì)斷面達(dá)標(biāo)工作，水利廳、住建廳、農(nóng)牧業(yè)廳做好配合工作。自治區(qū)水利廳綜合水環(huán)境、水資源、水生態(tài)各方面因素，合理調(diào)度調(diào)配湖庫(kù)水量，在保障生活用水前提下，維持河流基本生態(tài)用水需求。2017年6月底前，農(nóng)牧業(yè)廳完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定工作。

（一）呼和浩特市、鄂爾多斯市、赤峰市、通遼市、烏蘭察布市、興安盟黨委、政府：

1.成立流域水環(huán)境整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定流域水質(zhì)斷面達(dá)標(biāo)方案，并組織實(shí)施，全力推進(jìn)流域環(huán)境綜合整治；

2.加快推進(jìn)自治區(qū)級(jí)以上工業(yè)集聚區(qū)廢水實(shí)現(xiàn)集中處理，安裝自動(dòng)監(jiān)控裝置，并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；

3.水環(huán)境敏感區(qū)按照“水十條”要求完成城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造工程建設(shè)并投運(yùn)；

4.2018年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖專業(yè)戶。2018年底前，呼和浩特市建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理。2020年底前，其它5個(gè)地級(jí)城市建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理。

（二）加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面監(jiān)管。對(duì)監(jiān)測(cè)值出現(xiàn)波動(dòng)的斷面，加密監(jiān)測(cè)頻次和采樣個(gè)數(shù)，認(rèn)真分析查找原因，及時(shí)采取有效措施，確保斷面達(dá)到水功能區(qū)劃設(shè)定的目標(biāo)要求。對(duì)跨省界、跨市界的斷面，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)信息共享，力爭(zhēng)斷面達(dá)到水功能區(qū)劃設(shè)定的目標(biāo)要求。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。加大沿黃河、西遼河等流域的沿河工礦企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、城鎮(zhèn)污水處理廠的執(zhí)法監(jiān)管力度，確保入河排口水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

（四）強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)。按照《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求，對(duì)斷面水質(zhì)改善情況進(jìn)行年度考核。對(duì)工作進(jìn)展緩慢的，約談盟市黨委、政府及其相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人。對(duì)工作不力、履職不到位的，要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

具體措施：

呼和浩特市:

1.實(shí)施污水處理廠提標(biāo)改造及深度處理工程，保證運(yùn)行效果。2017年底，城市建成區(qū)污水處理能力達(dá)到52萬(wàn)噸/日，處理后的排水全部達(dá)到地表水V類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

2.繼續(xù)推進(jìn)“五河四庫(kù)兩湖”城市水系建設(shè)工程。投資約266億元，對(duì)總長(zhǎng)度45.4公里的大黑河、烏素圖河、小黑河、扎達(dá)蓋河、哈拉更河城區(qū)段進(jìn)行綜合治理，改造烏素圖水庫(kù)，新建奎素水庫(kù)。

3.全面封堵非法入河直排口，加大入河排污口監(jiān)管力度，確保污水處理廠外排水全面達(dá)標(biāo)。

赤峰市:

1.督促西遼河支流沿岸的旗縣區(qū)完成河道及兩岸畜禽糞便、生活和建筑垃圾清理及河道沙坑整治工作，確保河道水流暢通。

2.增設(shè)水質(zhì)監(jiān)控?cái)嗝?，?duì)各旗縣區(qū)地表水出入境斷面、城關(guān)鎮(zhèn)上下游斷面進(jìn)行考核。

3.嚴(yán)格落實(shí)《全市農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案》，減少農(nóng)藥化肥使用量，畜禽糞便基本實(shí)現(xiàn)資源化利用。

鄂爾多斯市烏蘭木倫河治理方面：

1.提高流域城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)收集率及污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。2018年前烏蘭木倫鎮(zhèn)、康巴什污水處理廠完成提標(biāo)改造。

2.制定全市《礦井水中水綜合利用方案》，建設(shè)康巴什、東勝區(qū)南郊、萬(wàn)利中水?dāng)r蓄工程及中水回用工程、烏蘭木倫鎮(zhèn)礦井水集中處理工程，處理后礦井水全部回用或貯存。

3.清理河道32.5公里，完成護(hù)岸工程12公里。

龍王溝治理方面：

1.2018年底前，在高家渠等5個(gè)支系開展支流綜合整治及鎮(zhèn)區(qū)管網(wǎng)改造工程，鋪設(shè)排污管道5226米，清淤41664.08立方米。完成12處污水改造工程，新建4處雨水工程，增加（改造）雨污管線工程4698米，解決流域支系及鎮(zhèn)區(qū)污水排放問(wèn)題。

2.加強(qiáng)流域重點(diǎn)污染源監(jiān)管，推進(jìn)中水、礦井水回用。2016年底前，完成準(zhǔn)能污水處理廠擴(kuò)建工程，并達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)官板烏素煤礦礦井水綜合利用改造工程和國(guó)華電廠循環(huán)冷卻水處理工程，建成后2個(gè)廠礦的廢水將不再排入龍王溝。

3.2017年底前，完成龍王溝塔哈拉川8號(hào)橡膠壩下游河道治理，對(duì)河道內(nèi)私搭亂建、私墾農(nóng)田進(jìn)行取締拆除，對(duì)河道內(nèi)垃圾、淤泥進(jìn)行清理，建設(shè)隔離圍欄設(shè)施。

烏蘭察布市：

加快中水回用項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，中水回用項(xiàng)目建成投運(yùn)后，將氟化工業(yè)園區(qū)（東、西）污水處理廠、生活污水處理廠、豐鎮(zhèn)發(fā)電廠污水站的處理廢水全部接納進(jìn)入中水回用廠，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。

通遼市：

制定并組織實(shí)施新開河大瓦房斷面上游兩岸農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案，推廣集中養(yǎng)殖，開展集中治污，對(duì)影響流域水質(zhì)的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行治理、搬遷或調(diào)整壓縮。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，實(shí)施綠色控害技術(shù)。加強(qiáng)畜禽糞便基本資源化利用，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物的回收利用。

興安盟:

1.2018年底前，完成科右中旗南鼎烏蘇污水處理中心擴(kuò)能改造項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步減少各項(xiàng)污染物排放量。

2.與通遼市聯(lián)合對(duì)通遼市界霍林河寶日胡吉爾斷面水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)控上游來(lái)水水質(zhì)。

3.加強(qiáng)巡查、督查力度，杜絕沿岸生產(chǎn)生活廢水直排入河。

二十四、赤峰市老哈河興隆坡斷面水質(zhì)由2013年的Ⅲ惡化為2015年的Ⅳ類，寧城縣污水處理廠、赤峰市資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型開發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)污水處理廠、赤峰興泰污水處理廠超標(biāo)排放；赤峰市英金河小南荒斷面水質(zhì)由2013年的Ⅳ類惡化為2015年劣Ⅴ類。赤峰市中心城區(qū)污水處理能力不足，每天5萬(wàn)噸左右生活污水直排環(huán)境，導(dǎo)致水質(zhì)惡化，2013年至2015年直排入河量分別為1598.59萬(wàn)噸、1721.25萬(wàn)噸、1842.8萬(wàn)噸，此外赤峰制藥股份有限公司、內(nèi)蒙古伊品生物科技有限公司、赤峰華源毛業(yè)有限公司向英金河排放廢水，赤峰制藥股份有限公司存在超標(biāo)排放現(xiàn)象。

責(zé)任單位：赤峰市黨委、政府

督導(dǎo)單位：自治區(qū)住建廳、環(huán)保廳

追責(zé)單位：自治區(qū)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組案件查辦組

整改時(shí)限：持續(xù)整改

整改目標(biāo)：2020年底前，老哈河興隆坡、英金河小南荒斷面水質(zhì)基本達(dá)到水功能區(qū)劃要求。中心城區(qū)污水處理廠基本實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理；2017年6月底前，赤峰市資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型開發(fā)試驗(yàn)區(qū)等3家污水處理廠實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；赤峰制藥股份有限公司立行立改，實(shí)現(xiàn)廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；禁止赤峰制藥股份有限公司、赤峰華源毛業(yè)有限公司、內(nèi)蒙古伊品生物科技有限公司向英金河排放廢水。

整改措施：

赤峰德潤(rùn)排水有限責(zé)任公司承擔(dān)赤峰中心城區(qū)城市污水的收集處理，一、二、三期工程及紅廟子分公司實(shí)際處理能力18.5萬(wàn)噸/日，能力不足。2015年12月，建設(shè)完成了四期污水處理工程，新增城鎮(zhèn)污水處理能力10萬(wàn)噸/日，于2016年8月開始進(jìn)水調(diào)試運(yùn)行，將原來(lái)每天未能處理直接排放的5萬(wàn)噸城市污水全部處理，并于2016年10月開始達(dá)標(biāo)排放。

（一）成立流域水環(huán)境整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定整改達(dá)標(biāo)方案，明確整改措施及達(dá)標(biāo)時(shí)限，并向社會(huì)公布。

（二）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)及升級(jí)改造工作，推動(dòng)赤峰制藥股份有限公司和赤峰華源毛業(yè)有限公司搬遷入園區(qū)，所有工業(yè)園區(qū)建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，實(shí)現(xiàn)廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

（三）加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城邊村、城中村的雨污分流設(shè)施和污水收集管網(wǎng)建設(shè)、改造力度，加快污水管網(wǎng)向城鎮(zhèn)周邊村鎮(zhèn)的輻射，優(yōu)先解決城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)不足的問(wèn)題，保證城鎮(zhèn)污水應(yīng)收盡收。2017年底前完成中心城區(qū)、元寶山區(qū)污水處理廠污泥處置設(shè)施改造。

（四）開展入河排污口綜合整治工作，取締并封堵所有非法設(shè)置的入河排污口。

（五）嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，積極開展河道整治，徹底清理河道淤泥，回填河道沙坑，確保河道清潔暢通。加快推進(jìn)中心城區(qū)防洪及環(huán)城水系治理、錫伯河百公里水生態(tài)文明景觀帶建設(shè)工程、老哈河防洪減災(zāi)工程建設(shè)。合理調(diào)配水庫(kù)水量，維持河流基本生態(tài)用水需求。

（六）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，嚴(yán)格落實(shí)《全市農(nóng)業(yè)面源污染防治方案》，減少農(nóng)業(yè)化肥使用量。劃定全市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，要求規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）必須建設(shè)糞便污水分戶收集、集中處理。

（七）增設(shè)水質(zhì)監(jiān)控?cái)嗝?，?duì)各旗縣區(qū)地表水出入境斷面、城關(guān)鎮(zhèn)上下游斷面進(jìn)行考核。

（八）建立巡查巡檢制度，加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊企業(yè)偷排偷放、超標(biāo)超總量排放和非法傾倒行為。對(duì)存在超標(biāo)排放環(huán)境違法行為的企業(yè)，一律嚴(yán)肅查處。

（九）自治區(qū)案件查辦組啟動(dòng)調(diào)查問(wèn)責(zé)程序，查清事實(shí)，分清責(zé)任，依法依規(guī)追究相關(guān)部門和相關(guān)人員的責(zé)任。

二十五、各地政府對(duì)污水處理廠“大馬拉小車”、超標(biāo)排放等問(wèn)題未給予足夠重視。城鎮(zhèn)污水處理廠管理運(yùn)行問(wèn)題嚴(yán)重，存在“三低”現(xiàn)象。負(fù)荷率低，2015年全區(qū)113座城鎮(zhèn)污水處理廠平均負(fù)荷率為71.7%，有45%左右負(fù)荷率低于60%。運(yùn)行達(dá)標(biāo)率低，2015年全區(qū)污水處理廠出水達(dá)標(biāo)率僅為38%左右，超標(biāo)排放現(xiàn)象普遍?；赜寐实?，“十二五”期間，全區(qū)新增再生水處理能力66.11萬(wàn)立方米/日，僅達(dá)到國(guó)家要求的45.4%。

責(zé)任單位：自治區(qū)住建廳，各盟市黨委、政府

配合單位：自治區(qū)水利廳、環(huán)保廳

督導(dǎo)單位：自治區(qū)黨委督查室、政府督查室

整改時(shí)限：2020年12月底。

整改目標(biāo)：全區(qū)運(yùn)行3年以上的旗縣以上城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率要全部提高到75%以上；全區(qū)設(shè)市的城市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理；全區(qū)污水處理廠實(shí)現(xiàn)基本穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；2020年，再生水利用率達(dá)到國(guó)家要求。

整改措施：

自治區(qū)城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督和考核；自治區(qū)環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的出水水質(zhì)和水量進(jìn)行監(jiān)督檢查，并加大處罰力度，推進(jìn)提高污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率；自治區(qū)水利廳嚴(yán)格水資源管理制度，推進(jìn)提高中水回用率；各級(jí)人民政府必須認(rèn)真履行污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行主體責(zé)任，按照國(guó)家和自治區(qū)的要求，統(tǒng)一組織、強(qiáng)力推進(jìn)污水處理設(shè)施整改工作，解決污水處理廠“大馬拉小車”、超標(biāo)排放、中水回用率低等問(wèn)題，加大對(duì)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的資金投入，確保按期完成整改任務(wù)。

（一）自治區(qū)住建廳圍繞提高污水處理廠負(fù)荷率、達(dá)標(biāo)率和中水回用率，2017年6月底前牽頭制定出臺(tái)總體整改方案，并統(tǒng)籌推進(jìn)提高全區(qū)污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率、達(dá)標(biāo)率、中水回用率。出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)污水處理規(guī)范化管理考核辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)污水處理主管部門規(guī)范化管理考核細(xì)則》和《運(yùn)營(yíng)單位規(guī)范化考核細(xì)則》，對(duì)考核工作中評(píng)價(jià)為一般和較差的地區(qū)和污水處理廠，采取“一地一策”的方式進(jìn)行督導(dǎo)。

（二）各盟市黨委、政府

1.解決部分城鎮(zhèn)污水處理廠負(fù)荷率低的問(wèn)題。一是立即組織專家對(duì)確因設(shè)計(jì)規(guī)模偏大等因素導(dǎo)致無(wú)法正常運(yùn)行的污水處理廠提出改造方案并組織實(shí)施；二是加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，2018年底前，實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)與污水產(chǎn)生量相匹配，解決已建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)不足的問(wèn)題。加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城邊村、城中村給排水管網(wǎng)的建設(shè)改造力度，加快污水管網(wǎng)向城鎮(zhèn)周邊村鎮(zhèn)的輻射，保證城鎮(zhèn)污水處理廠設(shè)計(jì)收納范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)污水應(yīng)收盡收。三是加快實(shí)施現(xiàn)有雨污合流制排水系統(tǒng)分流改造，難以改造的應(yīng)采取截流、調(diào)蓄和治理等措施。

2.解決部分城鎮(zhèn)污水處理廠達(dá)標(biāo)率低的問(wèn)題。一是加快實(shí)施污水處理廠提標(biāo)改造，對(duì)超標(biāo)排放的污水處理廠，組織專家進(jìn)行論證，制定整改方案并實(shí)施。二是各職能部門加強(qiáng)監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠超標(biāo)排放行為依法查處。逐步實(shí)現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

3.解決部分城鎮(zhèn)污水處理廠回用率低的問(wèn)題。一是按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、分質(zhì)供水、就近利用”的原則，制定再生水利用規(guī)劃，推進(jìn)污水處理廠再生水利用系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)城市工業(yè)生產(chǎn)、道路清掃、車輛沖洗、綠化澆灌、生態(tài)景觀等生產(chǎn)和生態(tài)用水等優(yōu)先使用再生水。特別要加強(qiáng)新建企業(yè)立項(xiàng)取水許可管理，優(yōu)先考慮配置中水，逐步提高中水回用率。二是培育和鼓勵(lì)污水處理企業(yè)經(jīng)營(yíng)再生水業(yè)務(wù)，形成合理的再生水回用價(jià)格。到2020年，缺水城市再生水利用率達(dá)到20%以上。

4.通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、財(cái)政補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，吸引包括民間資本在內(nèi)的社會(huì)資本，參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污水處理項(xiàng)目。

二十六、呼倫貝爾市14座污水處理廠普遍存在“大馬拉小車”問(wèn)題，近10家污水處理廠不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。呼倫貝爾牙克石益民污水處理廠2015年、2016年長(zhǎng)期超標(biāo)排放。呼倫貝爾市扎賚諾爾每天2萬(wàn)噸污水未按規(guī)定處理排往新開河。

責(zé)任單位：呼倫貝爾市黨委、政府

督導(dǎo)單位：自治區(qū)住建廳、環(huán)保廳

追責(zé)單位：自治區(qū)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組案件查辦組

整改時(shí)限：2018年12月底

整改目標(biāo)：14座污水處理廠負(fù)荷率全部提高至60%以上，解決“大馬拉小車”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，扎賚諾爾區(qū)生活污水全部進(jìn)污水處理廠達(dá)標(biāo)處理。

整改措施：

自治區(qū)住建廳、環(huán)保廳按照各自的職能職責(zé)加大對(duì)呼倫貝爾市污水處理廠“大馬拉小車”、超標(biāo)排放等問(wèn)題整改的督導(dǎo)力度；呼倫貝爾市黨委、政府確保問(wèn)題按期整改到位。

（一）對(duì)全市14座污水處理廠“大馬拉小車”問(wèn)題開展排查整治工作，通過(guò)對(duì)原有工藝進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)，曝氣池加設(shè)隔斷，減少池內(nèi)容積，以及進(jìn)一步完善污水管網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大污水收集率等方式，提高負(fù)荷率。重點(diǎn)實(shí)施總投資1.1億元的根河、新左旗、新右旗污水處理廠改造工程。

（二）開展全市污水處理廠超標(biāo)排放問(wèn)題集中整治行動(dòng)，組織各旗市區(qū)污水處理廠深入研究分析超標(biāo)排放的具體原因，針對(duì)極寒氣候影響、設(shè)備老化等原因，制定切實(shí)可行的整改措施，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；重點(diǎn)推進(jìn)滿洲里市、扎賚諾爾區(qū)、新右旗、新左旗等呼倫湖周邊區(qū)域的污水處理廠提標(biāo)改造工程，工程總投資2.38億元，將排放標(biāo)準(zhǔn)提升至一級(jí)A。

（三）牙克石市黨委、政府針對(duì)牙克石益民污水廠長(zhǎng)期超標(biāo)排放問(wèn)題，實(shí)施總投資5100萬(wàn)元的提標(biāo)改造及中水回用工程，在工程設(shè)計(jì)中對(duì)糞大腸菌群做重點(diǎn)處理。2018年12月底前改造完成。改造完成前，加強(qiáng)日常監(jiān)管，督促企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

（四）針對(duì)扎賚諾爾每天2萬(wàn)噸污水直排問(wèn)題，一是加快啟動(dòng)污水處理廠調(diào)試運(yùn)行，在管網(wǎng)未覆蓋的地區(qū)通過(guò)污水車等運(yùn)輸方式，將城區(qū)生活污水全部納入污水處理廠集中處理，嚴(yán)格控制新增污水直接排入自然環(huán)境；二是采取PPP融資方式，實(shí)施總投資4800萬(wàn)元的提標(biāo)改造工程，采用先進(jìn)的污水處理工藝，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到一級(jí)A；三是結(jié)合呼倫湖流域生態(tài)與環(huán)境綜合治理工程，加快推進(jìn)南煤溝、北煤溝、北氧化塘等存量污水治理工作。

（五）自治區(qū)案件查辦組啟動(dòng)調(diào)查問(wèn)責(zé)程序，查清事實(shí)，分清責(zé)任，依法依規(guī)追究相關(guān)部門和相關(guān)人員的責(zé)任。

二十七、錫林郭勒盟12家污水處理廠中8家負(fù)荷低于60%，阿巴嘎旗、太仆寺旗等5家長(zhǎng)期超標(biāo)排放。

責(zé)任單位：錫林郭勒盟盟委、行署

督導(dǎo)單位：自治區(qū)住建廳、環(huán)保廳

追責(zé)單位：自治區(qū)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組案件查辦組

整改時(shí)限：2018年12月底

整改目標(biāo)：正藍(lán)旗、多倫縣、阿巴嘎旗、蘇尼特右旗、太仆寺旗、鑲黃旗、正鑲白旗、蘇尼特左旗等8個(gè)旗縣污水處理廠負(fù)荷率提高到60%以上；阿巴嘎旗、太仆寺旗、東烏珠穆沁旗、西烏珠穆沁旗、錫林浩特市等5個(gè)旗市污水處理達(dá)標(biāo)排放。

整改措施：

自治區(qū)住建廳、環(huán)保廳按照各自的職能職責(zé)加大對(duì)錫林郭勒盟污水處理廠“大馬拉小車”、超標(biāo)排放、負(fù)荷率低等問(wèn)題整改的督導(dǎo)力度；錫林郭勒盟盟委、行署確保問(wèn)題按期整改到位。

（一）正藍(lán)旗、多倫縣、阿巴嘎旗、蘇尼特右旗、太仆寺旗、鑲黃旗、正鑲白旗、蘇尼特左旗等8個(gè)旗縣根據(jù)城鎮(zhèn)日收集污水量和實(shí)際處理量重新調(diào)整設(shè)計(jì)能力方案，通過(guò)采取對(duì)污水池進(jìn)行合理分割等方式，提高負(fù)荷率，降低運(yùn)行成本。

（二）加快推進(jìn)阿巴嘎旗、太仆寺旗、東烏珠穆沁旗、西烏珠穆沁旗、錫林浩特市等5個(gè)旗市污水處理廠改造和建設(shè)中水處理工程，城鎮(zhèn)綠化、工業(yè)、消防、車輛清洗、建筑施工等優(yōu)先使用中水。

（三）全面啟動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)改造工程，開展地下管網(wǎng)摸底調(diào)查，對(duì)使用年限超過(guò)期限、材質(zhì)落后和漏損嚴(yán)重的地下管線全面改造升級(jí)。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)，大力推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋，提高污水收集率。推進(jìn)地下管網(wǎng)電子實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提升污水管網(wǎng)運(yùn)行、維護(hù)和管理水平。錫林浩特市新綠原污水處理廠在改造升級(jí)原污水處理廠處理設(shè)備及工藝的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)建設(shè)，新建污水處理廠和增設(shè)蓄水池，提高污水處理能力。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行《排污許可證》制度，加大排放口以及預(yù)處理設(shè)施和水質(zhì)、水量監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督檢查，對(duì)不符合規(guī)劃要求或國(guó)家有關(guān)規(guī)定的生產(chǎn)企業(yè)、單位責(zé)令限期整改，達(dá)不到整改要求一律關(guān)閉取締。特別要嚴(yán)肅查處屠宰、絨毛、工業(yè)等企業(yè)生產(chǎn)廢水未經(jīng)預(yù)處理直接排入污水處理廠，把好污水進(jìn)口關(guān)，堅(jiān)決杜絕有毒有害廢液、固體廢物進(jìn)入污水管網(wǎng)系統(tǒng)。

（五）將城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和污泥處置。推廣政府和社會(huì)資本合作PPP模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)包括民間資本在內(nèi)的社會(huì)資金有序參與污水處理、雨水、排水等設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

（六）嚴(yán)格污水處理運(yùn)行管理責(zé)任追究機(jī)制，建立污水處理廠運(yùn)行工作考核機(jī)制，將污水處理安全穩(wěn)定運(yùn)行納入盟行署對(duì)各地重點(diǎn)工作效能考評(píng)范圍。對(duì)工作積極、措施得力、成效明顯的地區(qū)進(jìn)行表彰，由盟級(jí)財(cái)政以獎(jiǎng)補(bǔ)的形式予以補(bǔ)助；對(duì)工作落實(shí)不到位、存在問(wèn)題多的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并約談主要負(fù)責(zé)人，對(duì)造成嚴(yán)重后果的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)。

（七）自治區(qū)案件查辦組啟動(dòng)調(diào)查問(wèn)責(zé)程序，查清事實(shí)，分清責(zé)任，依法依規(guī)追究相關(guān)部門和相關(guān)人員的責(zé)任。

二十八、包頭市主城區(qū)污水處理管網(wǎng)建設(shè)滯后、污水收集不到位，導(dǎo)致每天有7萬(wàn)噸生活污水未有效處理直排二道沙河，2015年再生水回用率僅為15%左右。

責(zé)任單位：包頭市委、政府

督導(dǎo)單位：自治區(qū)住建廳、環(huán)保廳

追責(zé)單位：自治區(qū)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組案件查辦組

整改時(shí)限：2018年12月底

整改目標(biāo)：加快主城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集率。拓寬再生水回用途徑，使再生水回用率逐步達(dá)到35%以上。

整改措施：

自治區(qū)住建廳、環(huán)保廳按照各自的職能職責(zé)加大對(duì)包頭市主城區(qū)污水處理管網(wǎng)建設(shè)滯后、污水收集不到位、生活污水未有效處理直排二道沙河、再生水回用率低等問(wèn)題整改的督導(dǎo)力度；包頭市市委、政府確保問(wèn)題按期整改到位。

具體措施：

（一）對(duì)7萬(wàn)噸生活污水的徹底排查，核清污水來(lái)源、排放點(diǎn)位、排放去向、排放量等基礎(chǔ)信息，分類并采取工程措施予以解決。昆河方面：新建100噸/日規(guī)模的小型污水處理設(shè)施；四道沙河方面：北郊污水廠廢水處理達(dá)一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)后，排入四道沙河作為河道景觀和賽罕塔拉城中草原的補(bǔ)水；小油河排放的工業(yè)廢水目前已實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；國(guó)安森林花園小區(qū)排放的生活污水，經(jīng)400噸/日規(guī)模的小型污水設(shè)施處理后，用于賽罕塔拉城中草原的綠化和景觀用水；西河方面：加快推進(jìn)接入萬(wàn)水泉污水處理廠管線（包伊公路污水管線）工程建設(shè)，將西河明排的污水全部接入萬(wàn)水泉污水廠處理，管線長(zhǎng)度約10公里；二道沙河方面：三電廠廢水處理達(dá)標(biāo)后排入河道，作為河道景觀補(bǔ)水，新建1000噸/日小型污水處理設(shè)施。

（二）針對(duì)再生水回用率低的問(wèn)題，一是加快推進(jìn)包頭市污水資源化利用再生水管網(wǎng)工程建設(shè)，項(xiàng)目全部建成后，全市再生水利用率將提高到35%以上。工程總投資5.2億元，新建再生水管網(wǎng)226公里。二是統(tǒng)籌水資源優(yōu)化配置，按照“分質(zhì)供水、集中就近”原則，鼓勵(lì)各類用戶優(yōu)先使用再生水，對(duì)符合使用再生水條件的用戶，限制提供其他優(yōu)質(zhì)水源，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，合理調(diào)整地下水、自來(lái)水、再生水價(jià)格，使再生水價(jià)格具有比價(jià)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)水資源的合理分配。

（三）自治區(qū)案件查辦組啟動(dòng)調(diào)查問(wèn)責(zé)程序，查清事實(shí)，分清責(zé)任，依法依規(guī)追究相關(guān)部門和相關(guān)人員的責(zé)任。

二十九、自治區(qū)主管部門未經(jīng)檢查、核實(shí)城鎮(zhèn)污水處理廠負(fù)荷率及達(dá)標(biāo)情況，違規(guī)發(fā)放運(yùn)行補(bǔ)貼。

責(zé)任單位：自治區(qū)住建廳

督導(dǎo)單位：自治區(qū)黨委督查室、政府督查室

整改時(shí)限：立行立改

整改目標(biāo)：立即停止違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼行為，嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)城鎮(zhèn)污水處理運(yùn)行補(bǔ)貼有關(guān)規(guī)定。

整改措施：

（一）制定并印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)范化考核辦法及細(xì)則》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》，2017年上半年完成全區(qū)污水處理廠運(yùn)行遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)和與自治區(qū)環(huán)保廳在線數(shù)據(jù)平臺(tái)的對(duì)接工作；

（二）2017年上半年，完成對(duì)全區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠上年度考核工作。

（三）縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)部門依法對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的出水達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。城鎮(zhèn)排水主管部門對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督和考核，并將監(jiān)督考核情況向社會(huì)公布。

（四）嚴(yán)格按照污水處理廠在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和年底考評(píng)結(jié)果，對(duì)污水處理廠運(yùn)營(yíng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)違反規(guī)定，虛報(bào)套取、截留挪用獎(jiǎng)勵(lì)資金或其他違規(guī)行為的，扣減其下一年度獎(jiǎng)勵(lì)資金或取消該地區(qū)的申報(bào)資格，并按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法規(guī)的相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

三十、地下水超采嚴(yán)重。2011年至2015年，全區(qū)新增灌溉機(jī)井19.75萬(wàn)眼，占現(xiàn)有灌溉機(jī)井的35%，全區(qū)33個(gè)地下水超采區(qū)年均超采量達(dá)6.27億立方米，超采導(dǎo)致多盟市地下水水位下降明顯，僅2014年至2015年，通遼、呼和浩特和包頭地下水水位分別下降0.85米、0.62米和0.31米。

責(zé)任單位：自治區(qū)水利廳，各盟市黨委、政府

配合單位：自治區(qū)國(guó)土廳、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室

督導(dǎo)單位：自治區(qū)黨委督查室、政府督查室

整改時(shí)限：持續(xù)整改

整改目標(biāo)：到2020年，通遼、呼和浩特市區(qū)和巴彥淖爾烏拉特前旗三個(gè)大型超采區(qū)的壓采量達(dá)到超采量的60％以上，水位達(dá)到控制水位，其余30個(gè)超采區(qū)達(dá)到采補(bǔ)平衡，水位達(dá)到控制水位，水位不再下降。

整改措施：

自治區(qū)水利廳統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)地下水超采整改工作；各盟市黨委、政府嚴(yán)格按照自治區(qū)有關(guān)要求制定或完善超采區(qū)整改工作方案，并組織實(shí)施。

（一）落實(shí)主體責(zé)任。地方黨委、政府對(duì)其轄區(qū)的地下水管理及超采區(qū)治理負(fù)總責(zé)，對(duì)于跨行政區(qū)的地下水超采區(qū)治理，由其共同的上一級(jí)黨委、政府負(fù)總責(zé)，于2017年根據(jù)《自治區(qū)地下水保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)重要水源和地下水超采區(qū)水量水位雙控制方案》的要求，進(jìn)一步梳理治理措施和部門分工，明確時(shí)間表和路線圖，制定或完善超采區(qū)治理工作方案，做到“一區(qū)一案”。

（二）加強(qiáng)灌溉機(jī)電井管理。以旗縣為單元，2017年年底前完成“十二五”新增灌溉機(jī)電井摸底調(diào)查工作。對(duì)于合規(guī)的灌溉機(jī)電井，于2018年底前完善相關(guān)手續(xù)；對(duì)于可能造成新的超采區(qū)或其他不合規(guī)的機(jī)電井，于2019年底前完成封閉工作。對(duì)于新增灌溉機(jī)電井的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等項(xiàng)目，均按規(guī)定開展水資源論證工作，合理控制新增灌溉機(jī)電井的布局和規(guī)模。

（三）加快超采區(qū)治理。上一級(jí)黨委政府對(duì)下一級(jí)黨委政府負(fù)責(zé)的超采區(qū)治理實(shí)行掛牌督辦，并納入最嚴(yán)格水資源管理和“水十條”考核，確保按照治理方案落實(shí)壓減灌溉面積、節(jié)水改造、水源置換及監(jiān)測(cè)等各項(xiàng)治理措施。自2017年起，自治區(qū)將按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)重要水源和地下水超采區(qū)水量水位雙控制方案》的要求，對(duì)全區(qū)33個(gè)超采區(qū)和58個(gè)重要水源地的取水量和水位進(jìn)行考核。

（四）繼續(xù)加大違規(guī)取用地下水檢查工作。逐年針對(duì)重點(diǎn)園區(qū)和企業(yè)開展地下水專項(xiàng)檢查工作，對(duì)盟市和企業(yè)的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，逐一對(duì)接，提出具體的整改要求和整改時(shí)限，并將其和封閉地下水源井作為最嚴(yán)格水資源管理制度考核的差異化指標(biāo)。

（五）逐步提升地下水監(jiān)測(cè)水平。2020年前完成自治區(qū)2000眼地下水監(jiān)測(cè)井建設(shè)，建成覆蓋全區(qū)的地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，為最嚴(yán)格水資源管理考核、超采區(qū)治理和地下水管理提供技術(shù)支持。

三十一、違規(guī)使用水資源。督察組現(xiàn)場(chǎng)檢查69家用水企業(yè)，有23家存在違規(guī)使用水資源問(wèn)題。2004年以來(lái)，自治區(qū)職能部門累計(jì)受理55個(gè)水權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，實(shí)際僅完成3個(gè)，導(dǎo)致本應(yīng)取用地表水的工礦企業(yè)大量違規(guī)取用地下水。巴彥淖爾臨河熱電廠、巴彥淖爾華能烏拉特電廠、鄂爾多斯京東方源盛光電、鄂爾多斯中軒生化等企業(yè)無(wú)證取用地下水；呼和浩特天野化工、中石油呼和浩特石化在限采區(qū)內(nèi)違規(guī)取用地下水；因引黃工程或中水工程不到位，鄂爾多斯億利化學(xué)、鄂爾多斯博大實(shí)地化學(xué)、鄂爾多斯蒙大新能源、中煤鄂爾多斯能源化工、通遼中聯(lián)水泥、晨爍天易新能源等企業(yè)違規(guī)取用地下水，各級(jí)水利部門水資源監(jiān)管力度不足。

責(zé)任單位：自治區(qū)水利廳，呼和浩特市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、通遼市等相關(guān)盟市黨委、政府

督導(dǎo)單位：自治區(qū)黨委督查室、政府督查室

追責(zé)單位：自治區(qū)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組案件查辦組

整改時(shí)限：2018年12月底

整改目標(biāo)：2018年底前完成20個(gè)已投產(chǎn)水權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目的取水許可證發(fā)放工作，其余35個(gè)水權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目將根據(jù)各項(xiàng)目前期工作和工程建設(shè)進(jìn)展，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，收回久拖不建項(xiàng)目水權(quán)轉(zhuǎn)讓指標(biāo)；2017年12月底前，完成水源置換工程建設(shè)和違規(guī)地下水自備井封井工作，杜絕違規(guī)使用水資源。各級(jí)水利部門加大水資源監(jiān)管力度，嚴(yán)禁違規(guī)使用水資源。

整改措施：

自治區(qū)水利廳統(tǒng)籌推進(jìn)、督促指導(dǎo)違規(guī)使用水資源整改工作。呼和浩特市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、通遼市等相關(guān)盟市黨委、政府對(duì)本行政區(qū)域違規(guī)使用水資源整改工作負(fù)總責(zé)，按期完成整改工作。

（一）加快推進(jìn)水權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目。2017年6月底前完成55個(gè)水權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目中的8個(gè)項(xiàng)目的取水許可證發(fā)放工作,自治區(qū)水利廳督促相關(guān)盟市和企業(yè)向黃委會(huì)申領(lǐng)取水許可工作。2018年底前完成其余12個(gè)已投產(chǎn)水權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目取水許可證發(fā)放工作。2018年6月底前完成鄂爾多斯水權(quán)轉(zhuǎn)讓二期水權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目的工程核驗(yàn)工作，推動(dòng)加快鄂爾多斯二期水權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目的取用水手續(xù)的辦理。對(duì)于其余的35個(gè)水權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，根據(jù)各項(xiàng)目的前期工作進(jìn)展和工程建設(shè)情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)于無(wú)望上馬的項(xiàng)目，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)閑置取用水指標(biāo)實(shí)施意見》的相關(guān)規(guī)定，及時(shí)收回其水權(quán)轉(zhuǎn)讓指標(biāo)并配置給其他的企業(yè)；對(duì)于新投產(chǎn)具備發(fā)放取水許可證條件的企業(yè)，及時(shí)督促企業(yè)申領(lǐng)并協(xié)調(diào)黃委會(huì)發(fā)放取水許可證。

（二）加快推進(jìn)供水工程建設(shè)。2016年底前，完成大草灣供水工程建設(shè)（為烏審旗納林河工業(yè)園區(qū)供水，其中包括博大實(shí)地化學(xué)有限公司）。2017年底前，完成億利化學(xué)項(xiàng)目黃河供水管線連通工程（為鄂爾多斯億利化學(xué)供水）和圖克工業(yè)園區(qū)供水工程建設(shè)（為中煤鄂爾多斯能源化工供水）；2018年底前，完成中天合創(chuàng)黃河供水管線預(yù)留東勝區(qū)裝備制造基地分水口供水管線聯(lián)通工程（為鄂爾多斯市源盛光電有限責(zé)任公司（京東方）供水）和達(dá)拉特經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)園區(qū)自來(lái)水管網(wǎng)建設(shè)工程建設(shè)（為中軒生化有限公司供水）。

（三）加快水源置換工程建設(shè)和封井工作。2016年底前，完成通遼中聯(lián)水泥有限公司、奈曼旗宏基水泥有限公司、晨爍天易新能源有限公司的中水置換地下水工作；完成呼和浩特天野化工、中石油呼和浩特石化公司、博大實(shí)地化學(xué)有限公司自備井封井工作。2017年8月底前，完成巴彥淖爾華能烏拉特電廠和巴彥淖爾市臨河熱電廠水源置換工作。

（四）實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度考核。將地下水管理、水權(quán)轉(zhuǎn)讓、中水回用等具體工作納入到《自治區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度2016年度考核工作方案》中，2017年對(duì)相關(guān)盟市主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行考核。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)水資源管理人員的指導(dǎo)和培訓(xùn)，不斷提高水資源管理能力和水平；每年開展一到兩次全區(qū)范圍的執(zhí)法檢查，加大各級(jí)水行政主管部門的督查力度。

（五）自治區(qū)案件查辦組啟動(dòng)調(diào)查問(wèn)責(zé)程序，查清事實(shí)，分清責(zé)任，依法依規(guī)追究相關(guān)部門和相關(guān)人員的責(zé)任。

三十二、煤化工行業(yè)耗水量巨大，目前自治區(qū)已建成投產(chǎn)29家，在建7家，取得“路條”9家，將新增用水4億立方米，其中鄂爾多斯市將新增用水量3億立方米，如不采取措施，水資源和水生態(tài)失衡問(wèn)題將更加突出。

責(zé)任單位：自治區(qū)水利廳，各盟市黨委、政府

配合單位：自治區(qū)發(fā)改委

督導(dǎo)單位：自治區(qū)黨委督查室、政府督查室

整改時(shí)限：持續(xù)整改

整改目標(biāo)：2018年底前，對(duì)違規(guī)使用地下水、取用地下水超標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目進(jìn)行核查，監(jiān)督企業(yè)完成整改任務(wù)。2020年底前建立起煤化工項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域水資源、水環(huán)境的承載能力相適應(yīng)的體系，不能因?yàn)槊夯ろ?xiàng)目的上馬而侵占生態(tài)及其他行業(yè)用水。

整改措施：

（一）落實(shí)主體責(zé)任。各盟市黨委、政府對(duì)本地區(qū)煤化工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、空間布局和環(huán)境承載能力負(fù)總責(zé)，并嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)的相關(guān)規(guī)劃。

（二）嚴(yán)格控制煤化工項(xiàng)目上馬。自治區(qū)發(fā)改委在確定煤化工等高耗水產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模時(shí)要配合自治區(qū)水利廳開展規(guī)劃水資源論證工作，堅(jiān)持“以水定城,以水定地,以水定人,以水定產(chǎn)”，嚴(yán)把煤化工項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，水資源短缺地區(qū)不再布局煤化工項(xiàng)目，嚴(yán)禁煤化工項(xiàng)目侵占生態(tài)用水及其他行業(yè)用水。

（三）嚴(yán)控區(qū)域取水總量。自治區(qū)水利廳在批復(fù)煤化工等項(xiàng)目水資源論證時(shí)，按照不超出最嚴(yán)格水資源管理制度確定的各區(qū)域總量控制指標(biāo)為準(zhǔn)則，對(duì)于已經(jīng)達(dá)到或接近用水總量控制指標(biāo)的地區(qū)，如鄂爾多斯市、包頭市、烏海市等地區(qū)，必須通過(guò)水權(quán)轉(zhuǎn)讓或使用再生水等方式解決，不再新增取水量。對(duì)于煤化工項(xiàng)目，嚴(yán)禁使用地下水、鼓勵(lì)使用中水和疏干水，控制使用地表水。

（四）加強(qiáng)煤化工等項(xiàng)目的日常用水管理。2017年自治區(qū)水利廳聯(lián)合發(fā)改委對(duì)全區(qū)煤化工項(xiàng)目核查，重點(diǎn)核查違規(guī)審批、使用地下水，超指標(biāo)用水等行為，責(zé)令其2018年底前完成整改。加強(qiáng)水資源監(jiān)控能力建設(shè)，對(duì)煤化工企業(yè)用水進(jìn)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)控。嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃用水，實(shí)行超計(jì)劃、超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。加強(qiáng)各行業(yè)用水監(jiān)督管理，每年針對(duì)地下水管理、取水許可審批和水功能區(qū)監(jiān)督等重點(diǎn)工作，開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。

三十三、呼倫貝爾市集中式飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題突出。全市70個(gè)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)中，只有10個(gè)基本完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及綜合整治。水源保護(hù)區(qū)內(nèi)雖建有警示標(biāo)識(shí)，但未建立明確的地理坐標(biāo)。

責(zé)任單位：呼倫貝爾市黨委、政府

督導(dǎo)單位：自治區(qū)環(huán)保廳、住建廳

追責(zé)單位：自治區(qū)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組案件查辦組

整改時(shí)限：2017年12月底

整改目標(biāo)：按照《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求》，完成60個(gè)集中式水源地保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及綜合治理，確保水源地取水水質(zhì)達(dá)到《水污染防治目標(biāo)責(zé)任書》中不低于現(xiàn)狀或逐步好轉(zhuǎn)目標(biāo)。

整改措施：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，呼倫貝爾市成立專項(xiàng)整改領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定詳細(xì)的整改方案，將整改任務(wù)分解落實(shí)到各旗市區(qū)和相關(guān)部門，明確具體整改措施、責(zé)任人及完成時(shí)限，整改一個(gè)，銷號(hào)一個(gè)。

（二）對(duì)全市供水人口在1000人以上的所有在用、備用和規(guī)劃集中式飲用水水源地逐一排查，依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)并履行報(bào)批程序。

（三）按照《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求》，逐一完成水源地規(guī)范化建設(shè)。在水源保護(hù)區(qū)邊界設(shè)置明顯的地理界標(biāo)和警示標(biāo)志，對(duì)一級(jí)保護(hù)區(qū)進(jìn)行圍封，設(shè)專人管理，安裝視頻監(jiān)控、建立定期巡查制度，確保水源安全。

（四）取締保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，徹底清拆一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)二級(jí)保護(hù)區(qū)及匯水區(qū)域內(nèi)污染源的治理，建設(shè)污水、垃圾集中收集處理設(shè)施，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)分散式生活污水和垃圾進(jìn)行集中收集處理，消除污染隱患。開展旅游景點(diǎn)環(huán)境綜合整治。

（五）2017年底前完成保護(hù)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定工作，并依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖專業(yè)戶。對(duì)散養(yǎng)密集區(qū)實(shí)行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用，進(jìn)一步提高畜禽糞便綜合利用率。

（六）提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力和管控水平。建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理制度，制定完善飲用水水源污染應(yīng)急預(yù)案，建立風(fēng)險(xiǎn)源名錄，定期開展應(yīng)急演練。

（七）自治區(qū)案件查辦組啟動(dòng)調(diào)查問(wèn)責(zé)程序，查清事實(shí)，分清責(zé)任，依法依規(guī)追究相關(guān)部門和相關(guān)人員的責(zé)任。

三十四、油氣回收治理工作應(yīng)于2014年底完成，而自治區(qū)將其推遲至2017年。

責(zé)任單位：自治區(qū)商務(wù)廳，各盟市黨委、政府

配合單位：自治區(qū)環(huán)保廳

督導(dǎo)單位：自治區(qū)黨委督查室、政府督查室

整改時(shí)限：2017年6月底

整改目標(biāo)：全面完成34座加油站和2座儲(chǔ)油庫(kù)油氣回收治理任務(wù)。

整改措施：

商務(wù)廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)油氣回收治理工作。各盟市黨委、政府負(fù)責(zé)完成本轄區(qū)內(nèi)油氣回收治理任務(wù)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)商務(wù)廳設(shè)立由廳長(zhǎng)任組長(zhǎng)的油氣回收治理整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，盟市成立由分管商務(wù)工作的副盟(市)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、商務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)的油氣回收治理整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)落實(shí)油氣回收整改任務(wù)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促本地區(qū)抓好加油站、儲(chǔ)油庫(kù)油氣回收治理整改落實(shí)工作。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理。對(duì)不符合《成品油管理辦法》的有證無(wú)站、長(zhǎng)期停歇業(yè)、拆遷的加油站、儲(chǔ)油庫(kù)按照法定程序注銷；對(duì)只經(jīng)營(yíng)柴油的加油站、儲(chǔ)油庫(kù)，完成經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)確認(rèn)和變更等相關(guān)手續(xù)。對(duì)于未按要求時(shí)限進(jìn)行油氣回收治理的加油站和儲(chǔ)油庫(kù)，下發(fā)《限期整改通知書》，進(jìn)一步明確整改任務(wù)和要求；對(duì)已通知整改但在規(guī)定時(shí)限內(nèi)仍未進(jìn)行油氣回收治理的加油站、儲(chǔ)油庫(kù)，將依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》和《成品油市場(chǎng)管理辦法》嚴(yán)肅查處。已建加油站、儲(chǔ)油庫(kù)未按時(shí)限要求完成油氣回收治理任務(wù)，未通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收的，商務(wù)部門不予年審。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。根據(jù)整改任務(wù)清單進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)責(zé)任，把整改任務(wù)層層分解，落實(shí)到各旗縣區(qū)、各成品油經(jīng)營(yíng)單位。各盟市商務(wù)部門每月5日前向自治區(qū)商務(wù)廳報(bào)送整改工作進(jìn)展情況，自治區(qū)商務(wù)廳每月10日前通報(bào)各盟市油氣回收治理整改任務(wù)落實(shí)情況，并隨機(jī)安排檢查、督導(dǎo)。對(duì)在油氣治理整改工作中，未按國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)要求落實(shí)油氣回收治理防治措施，存在監(jiān)督缺位、執(zhí)行不力等的相關(guān)企業(yè)和部門，對(duì)其負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員進(jìn)行約談；對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)治理任務(wù)的，通報(bào)相關(guān)盟市并對(duì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

三十五、全區(qū)尚有10家企業(yè)22臺(tái)火電機(jī)組未建設(shè)脫硫設(shè)施，其中呼倫貝爾多家企業(yè)長(zhǎng)期嚴(yán)重超標(biāo)。

責(zé)任單位：自治區(qū)環(huán)保廳，興安盟、呼倫貝爾市、通遼市黨委、政府

督導(dǎo)單位：自治區(qū)黨委督查室、政府督查室

整改時(shí)限：2017年12月底

整改目標(biāo)：2017年6月完成整改機(jī)組14臺(tái)，2017年底前完成整改機(jī)組8臺(tái)。

整改措施：

環(huán)保廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)整改工作。相關(guān)盟市黨委、政府負(fù)責(zé)督促企業(yè)限期完成整改任務(wù)。呼倫貝爾市責(zé)令長(zhǎng)期嚴(yán)重超標(biāo)的企業(yè)立即整改，并依法嚴(yán)格查處。

具體措施：

22臺(tái)火電機(jī)組中，2017年6月底前完成整改機(jī)組14臺(tái)：東海拉爾發(fā)電廠1臺(tái)機(jī)組關(guān)停；內(nèi)蒙古大雁礦業(yè)雁中電廠2臺(tái)機(jī)組、百業(yè)成酒精1臺(tái)機(jī)組、大興安嶺漿紙3臺(tái)機(jī)組、鄂倫春光明熱電2臺(tái)機(jī)組、通遼利牛2臺(tái)機(jī)組建成脫硫設(shè)施并運(yùn)行；興安熱電公司**熱電廠3臺(tái)機(jī)組淘汰。2017年底前完成整改機(jī)組8臺(tái)：牙克石熱電廠1臺(tái)機(jī)組淘汰；牙克石熱電廠2臺(tái)機(jī)組、額爾古納興通熱力2臺(tái)機(jī)組、呼倫貝爾北方藥業(yè)3臺(tái)機(jī)組建成脫硫設(shè)施并運(yùn)行。

三十六、全區(qū)有7個(gè)未納入國(guó)家年度能源建設(shè)計(jì)劃的自備火電廠違規(guī)上馬，涉及總裝機(jī)容量511萬(wàn)千瓦。

責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)改委，包頭市、鄂爾多斯市、通遼市黨委、政府

督導(dǎo)單位：自治區(qū)黨委督查室、政府督查室

整改時(shí)限：2017年12月底

整改目標(biāo)：在未取得合法審批手續(xù)前：未開工火電項(xiàng)目嚴(yán)禁開工；已停工火電項(xiàng)目不得復(fù)工；在建火電項(xiàng)目，暫停建設(shè)。

整改措施：

自治區(qū)發(fā)改委統(tǒng)一調(diào)度整改工作。包頭市負(fù)責(zé)中電投土右發(fā)電廠、希望鋁業(yè)自備熱電廠2個(gè)未開工項(xiàng)目和包鋁自備熱電廠違規(guī)在建項(xiàng)目的整改工作；鄂爾多斯市負(fù)責(zé)已停工的綠能光電熱電廠整改工作；通遼市負(fù)責(zé)和誼自備發(fā)電廠未開工項(xiàng)目和錦聯(lián)鋁材動(dòng)力車間、創(chuàng)源鋁材動(dòng)力車間2個(gè)違規(guī)在建項(xiàng)目的整改工作。

（一）開展專項(xiàng)整治。包頭市、鄂爾多斯市、通遼市黨委、政府成立工作組，立即開展專項(xiàng)整治工作，認(rèn)真排查7個(gè)違規(guī)項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)進(jìn)度，分別提出整改措施，限期整改。

（二）建立長(zhǎng)效機(jī)制。舉一反三，深刻吸取教訓(xùn)，在全區(qū)徹底排查，杜絕此類問(wèn)題發(fā)生。

三十七、在包頭市中鋁包頭鋁業(yè)有限公司未實(shí)際落實(shí)產(chǎn)能置換指標(biāo)的情況下，包頭市發(fā)展改革委為50萬(wàn)噸鋁合金項(xiàng)目（含動(dòng)力車間）辦理了備案手續(xù)。目前中鋁項(xiàng)目已完成廠房立柱及電解槽基礎(chǔ)建設(shè)。

責(zé)任單位：包頭市黨委、政府

督導(dǎo)單位：自治區(qū)發(fā)改委

追責(zé)單位：自治區(qū)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組案件查辦組

整改時(shí)限：2017年6月底

整改目標(biāo)：全面落實(shí)50萬(wàn)噸電解鋁產(chǎn)能置換指標(biāo)，2017年6月底前對(duì)包頭市發(fā)改委違規(guī)備案問(wèn)題追責(zé)到位。

整改措施：

自治區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)督導(dǎo)整改工作。包頭市黨委、政府制定整改措施，落實(shí)整改工作。

（一）責(zé)令中鋁包頭鋁業(yè)有限公司停止建設(shè)，落實(shí)產(chǎn)能置換指標(biāo)，在未完成產(chǎn)能置換手續(xù)前，不得恢復(fù)建設(shè)。

（二）自治區(qū)案件查辦組啟動(dòng)調(diào)查問(wèn)責(zé)程序，查清事實(shí)，分清責(zé)任，依法依規(guī)追究相關(guān)部門和相關(guān)人員的責(zé)任。

三十八、2015年，興安盟烏蘭浩特鋼鐵有限責(zé)任公司違規(guī)擴(kuò)建鋼鐵項(xiàng)目，興安盟行署及有關(guān)部門監(jiān)管不到位，未能及時(shí)責(zé)令企業(yè)停止建設(shè)。

責(zé)任單位：興安盟盟委、行署

督導(dǎo)單位：自治區(qū)發(fā)改委、經(jīng)信委

追責(zé)單位：自治區(qū)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組案件查辦組

整改時(shí)限：2017年6月底

整改目標(biāo)和措施：

自治區(qū)發(fā)改委、經(jīng)信委負(fù)責(zé)督導(dǎo)整改工作。興安盟盟委、行署制定整改措施，落實(shí)整改工作。

（一）責(zé)令烏蘭浩特鋼鐵有限責(zé)任公司違規(guī)新增產(chǎn)能項(xiàng)目停止生產(chǎn)，落實(shí)產(chǎn)能置換指標(biāo)，在未完成鋼鐵產(chǎn)能置換指標(biāo)前，不得恢復(fù)生產(chǎn)。

（二）自治區(qū)案件查辦組啟動(dòng)調(diào)查問(wèn)責(zé)程序，查清事實(shí)，分清責(zé)任，依法依規(guī)追究相關(guān)部門和相關(guān)人員的責(zé)任。

三十九、截止2015年底，全區(qū)建成區(qū)仍有654臺(tái)10蒸噸/小時(shí)及以下老舊小鍋爐未淘汰，而2014年至2015年又違規(guī)新建部分小鍋爐。

責(zé)任單位：自治區(qū)住建廳、自治區(qū)環(huán)保廳，各盟市黨委、政府

督導(dǎo)單位：自治區(qū)黨委督查室、政府督查室

整改時(shí)限：2017年12月底

整改目標(biāo)：2016年底前淘汰建成區(qū)10蒸噸/小時(shí)及以下老舊小鍋爐380臺(tái)，其中：呼和浩特市46臺(tái)、赤峰市13臺(tái)、鄂爾多斯市6臺(tái)、烏海市17臺(tái)、阿拉善盟34臺(tái)、通遼市67臺(tái)、呼倫貝爾市6臺(tái)、興安盟15臺(tái)、錫林郭勒盟142臺(tái)、烏蘭察布市34臺(tái)；2017年底前淘汰建成區(qū)10蒸噸/小時(shí)及以下老舊小鍋爐274臺(tái)，其中：呼和浩特市71臺(tái)、赤峰市12臺(tái)、鄂爾多斯市6臺(tái)、阿拉善盟15臺(tái)、呼倫貝爾市5臺(tái)、興安盟12臺(tái)、錫林郭勒盟141臺(tái)、烏蘭察布市12臺(tái)。2014至2015年違規(guī)新建的小鍋爐于2017年8月底前全部淘汰，禁止違規(guī)新建鍋爐。

整改措施：

自治區(qū)住建廳負(fù)責(zé)調(diào)度督辦城市建成區(qū)10蒸噸/小時(shí)及以下供熱鍋爐淘汰工作；自治區(qū)環(huán)保廳負(fù)責(zé)調(diào)度督辦10蒸噸/小時(shí)及以下供熱鍋爐以外淘汰工作。各盟市黨委、政府負(fù)責(zé)制定淘汰計(jì)劃并組織實(shí)施。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各盟市成立10蒸噸/小時(shí)以下及老舊小鍋爐淘汰整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任，確保按期完成整改任務(wù)。

（二）制定整改方案。對(duì)照未淘汰鍋爐清單，科學(xué)合理制定替代、改造方案，通過(guò)加大集中供熱、利用工業(yè)企業(yè)余熱和風(fēng)電等清潔能源、“城中村”、“棚戶區(qū)”改造等措施淘汰燃煤老舊小鍋爐。

（三）強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)。各盟市要建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)工作不力、履職不到位的單位和有關(guān)人員依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。自治區(qū)住建廳、環(huán)保廳對(duì)淘汰工作進(jìn)展緩慢的盟市，進(jìn)行約談。

（四）加大信息公開力度。各盟市對(duì)淘汰任務(wù)清單和任務(wù)完成情況在當(dāng)?shù)刂饕襟w上進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

四十、全區(qū)城區(qū)散煤污染治理工作尚處于起步階段。2015年，呼和浩特、包頭和赤峰采暖季二氧化硫濃度分別比全年平均濃度高出79%、45%和89%，細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度分別高出52%、42%和47%，季節(jié)性大氣污染問(wèn)題突出

責(zé)任單位：自治區(qū)環(huán)保廳、自治區(qū)住建廳，各盟市黨委、政府

督導(dǎo)單位：自治區(qū)黨委督查室、政府督查室

整改時(shí)限：持續(xù)整改

整改目標(biāo)：各盟市加快推進(jìn)城市建成區(qū)原煤散燒治理，到2018年底全區(qū)城市建成區(qū)原煤散燒量比2015年削減35%左右；原煤散燒總量、采暖期二氧化硫及細(xì)顆粒物濃度逐年下降，到2020年底，呼和浩特、包頭和赤峰季節(jié)性大氣污染突出問(wèn)題得到有效解決。

整改措施：

自治區(qū)環(huán)保廳、住建廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全區(qū)城市建成區(qū)原煤散燒治理工作。各盟市黨委、政府負(fù)責(zé)城市建成區(qū)原煤散燒治理計(jì)劃并組織實(shí)施。

（一）各盟市成立城市建成區(qū)原煤散燒治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)推進(jìn)本盟市城市建成區(qū)原煤散燒治理工作。

（二）加快推進(jìn)“城中村”、“棚戶區(qū)”拆遷改造工程。

（三）擴(kuò)大集中供熱面積，推進(jìn)成立熱網(wǎng)公司，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)熱網(wǎng)資源的統(tǒng)一整合和高效利用；推廣民用節(jié)能環(huán)保采暖爐和民用潔凈型煤，積極推進(jìn)煤改電、煤改氣和太陽(yáng)能等清潔能源供熱的示范工程。

（四）劃定城市建成區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)。質(zhì)檢、工商部門加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)監(jiān)管，禁止銷售劣質(zhì)煤炭。

（五）強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)。結(jié)合大氣污染防治年度實(shí)施情況考核，對(duì)各盟市散煤污染治理工作進(jìn)行考核，對(duì)治理工作進(jìn)展緩慢的盟市進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

具體措施：

呼和浩特市：

1.2017年底完成京能盛樂(lè)電廠熱源入呼工程、實(shí)施大唐托電熱源入呼工程，新增1億平方米供熱能力。

2.呼和浩特市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、土左旗金山工業(yè)園區(qū)完成集中供熱工程。

3.加快呼和浩特市周邊旗縣所在地集中供熱工程建設(shè)，土左旗、托縣集中供熱普及率每年提高10個(gè)百分點(diǎn)，和林縣、清水河縣集中供熱普及率每年分別提高5個(gè)百分點(diǎn)和15個(gè)百分點(diǎn)。

4.大力推進(jìn)城中村、棚戶區(qū)改造。2017年底前，呼和浩特市完成50個(gè)“城中村”和164個(gè)“棚戶區(qū)”改造任務(wù)。

包頭市：

1.加快推進(jìn)棚戶區(qū)、城中村改造工作，2017年底前完成6.87萬(wàn)戶棚戶區(qū)改造任務(wù)。

2.加大民用潔凈型煤推廣力度，落實(shí)《包頭市主城區(qū)及周邊重點(diǎn)區(qū)域燃煤散燒治理工作方案》，推進(jìn)民用潔凈型煤替代工程，加快太陽(yáng)能等清潔能源居民供熱的示范工程建設(shè)進(jìn)度。

赤峰市：

1.發(fā)展綠色熱力，深入挖掘燃煤發(fā)電機(jī)組供熱潛力，推進(jìn)大型清潔高效燃煤集中供熱站改造，充分利用城鎮(zhèn)及周邊工業(yè)企業(yè)的余熱資源，有序推進(jìn)風(fēng)電與光伏發(fā)電供熱，結(jié)合棚戶區(qū)改造，到2018年底，完善和改造城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)不少于200公里，城鎮(zhèn)集中供熱率力爭(zhēng)達(dá)到90%以上。

2.加大城中村、棚戶區(qū)、城市周邊平房居民燃煤小火爐清潔化改造力度，減少采暖期燃煤量及污染物排放量。

3.強(qiáng)力淘汰燃煤小鍋爐。到2017年底，淘汰建成區(qū)內(nèi)12臺(tái)10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐，并接入城鎮(zhèn)集中供熱。

4.推進(jìn)天然氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)，提高天然氣使用率。到2017年底，赤峰市拆遷棚戶區(qū)5.1萬(wàn)戶，棚戶區(qū)范圍內(nèi)居民采暖燃煤小火爐全部拆除。

四十一、烏海及周邊地區(qū)主要煤炭產(chǎn)地煤田自燃環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重，烏海、鄂爾多斯、通遼和包頭等地有煤礦及煤堆火點(diǎn)377處，火區(qū)面積1058.7萬(wàn)平方米，自治區(qū)煤田滅火工程2012年后處于停滯狀態(tài)。其中烏海市煤礦自燃火點(diǎn)341處，火區(qū)面積達(dá)626.2萬(wàn)平方米，至今無(wú)一完成驗(yàn)收。根據(jù)測(cè)算，烏海及周邊地區(qū)煤層自燃和煤矸石自燃排放二氧化硫約2.54萬(wàn)噸，是該區(qū)域居民生活源二氧化硫排放量的七倍。2015年烏海市大氣二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、可吸入顆粒物PM10、PM2.5年均濃度分別高出自治區(qū)平均水平125%、8%、18%、50%、34%，其中二氧化硫、PM10、PM2.5三項(xiàng)污染物濃度監(jiān)測(cè)數(shù)值位居全自治區(qū)各盟市**。

責(zé)任單位：自治區(qū)經(jīng)信委，烏海市、鄂爾多斯市、通遼市、包頭市黨委、政府

配合單位：自治區(qū)國(guó)土廳、環(huán)保廳、水利廳、煤礦安監(jiān)局

督導(dǎo)單位：自治區(qū)黨委督查室、政府督查室

追責(zé)單位：自治區(qū)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組案件查辦組

整改時(shí)限：持續(xù)整改

整改目標(biāo)：大力推進(jìn)煤礦及煤堆火點(diǎn)治理工作，2018年底前全區(qū)377處火點(diǎn)治理完成60%以上，2020年底前治理完成90%以上；按照《烏海市及周邊地區(qū)大氣污染治理方案》，2018年底前烏海市341處火點(diǎn)治理完成并驗(yàn)收70%以上，2020年底前治理完成并驗(yàn)收95%以上；2016-2020年烏海市二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、可吸入顆粒物PM10、PM2.5濃度逐年下降，大氣環(huán)境質(zhì)量逐年改善。

整改措施：

自治區(qū)經(jīng)信委、國(guó)土廳按照各自職責(zé)分工，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)滅火工程和礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作，環(huán)保廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌烏海及周邊大氣污染綜合治理工作。烏海市負(fù)責(zé)行政轄區(qū)內(nèi)341處煤礦及煤堆火點(diǎn)治理工作；鄂爾多斯市負(fù)責(zé)行政轄區(qū)內(nèi)26處煤礦及煤堆火點(diǎn)治理工作；通遼市負(fù)責(zé)行政轄區(qū)內(nèi)9處煤礦及煤堆火點(diǎn)治理工作；包頭市負(fù)責(zé)行政轄區(qū)內(nèi)1處煤礦及煤堆火點(diǎn)治理工作。

（一）明確責(zé)任主體。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)”的原則，明確采礦權(quán)人是滅火工程和礦山地質(zhì)環(huán)境治理責(zé)任主體，全面履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理和礦山土地復(fù)墾義務(wù)，同時(shí)明確盟市政府是滅火工程和礦山地質(zhì)環(huán)境治理監(jiān)督管理的**責(zé)任人。自治區(qū)煤炭管理部門會(huì)同國(guó)土、環(huán)保、水利、煤礦安監(jiān)等部門共同做好滅火工程的督察、指導(dǎo)、考核工作。配合國(guó)土部門共同做好礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作。對(duì)歷史遺留的、責(zé)任主體已經(jīng)滅失的、政策性關(guān)閉的礦山由盟市政府采取措施進(jìn)行治理。

（二）強(qiáng)化目標(biāo)考核。按照自治區(qū)政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)烏海市及周邊地區(qū)環(huán)境綜合整治工作專項(xiàng)考核實(shí)施細(xì)則（試行）的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕165號(hào)）要求，對(duì)分解到自治區(qū)經(jīng)信委、國(guó)土廳、環(huán)保廳考核的內(nèi)容開展對(duì)口考核。通遼市、包頭市參照本《細(xì)則》進(jìn)行考核。

（三）嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。要求有關(guān)盟市在方案批準(zhǔn)后的30個(gè)工作日內(nèi)逐個(gè)火點(diǎn)制定治理措施，制定本地區(qū)煤礦火點(diǎn)治理總體方案，明確整改任務(wù)、整改措施、完成時(shí)限、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，確保整改到位。各盟市建立目標(biāo)臺(tái)賬，倒排工期，做到治理完畢一個(gè)，驗(yàn)收一個(gè)，銷號(hào)一個(gè)。加大對(duì)有關(guān)盟市整改落實(shí)工作的督導(dǎo)檢查力度，實(shí)行臺(tái)賬督辦，跟蹤問(wèn)效，定期調(diào)度進(jìn)展情況。

（四）建立工作機(jī)制。自治區(qū)經(jīng)信會(huì)同有關(guān)部門，各司其職、密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)礦區(qū)環(huán)境綜合整治工作扎實(shí)有序進(jìn)行。及時(shí)了解掌握反映整治過(guò)程中存在的重大問(wèn)題，研究制定有利于環(huán)境綜合整治的相關(guān)政策，形成工作聯(lián)動(dòng)的強(qiáng)大合力。

（五）加大執(zhí)法力度。國(guó)土部門對(duì)涉及火點(diǎn)的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理情況開展一次專項(xiàng)執(zhí)法檢查。重點(diǎn)檢查企業(yè)排土場(chǎng)管理和礦區(qū)閉坑治理開展情況。對(duì)治理不達(dá)標(biāo)和不進(jìn)行治理的煤礦，依照《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理辦法》的規(guī)定進(jìn)行處罰。研究完善有關(guān)政策制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

（六）爭(zhēng)取專項(xiàng)資金。深入開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理，國(guó)土部門將377個(gè)火點(diǎn)治理項(xiàng)目中歷史遺留或礦權(quán)滅失的列入國(guó)家和自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)。

（七）自治區(qū)案件查辦組啟動(dòng)調(diào)查問(wèn)責(zé)程序，查清事實(shí)，分清責(zé)任，依法依規(guī)追究相關(guān)部門和相關(guān)人員的責(zé)任。

四十二、煤炭管理部門和國(guó)土管理部門職責(zé)不清，滅火工程排土場(chǎng)管理和礦區(qū)回填等生態(tài)修復(fù)工作無(wú)人監(jiān)管。

責(zé)任單位：自治區(qū)經(jīng)信委、國(guó)土廳

督導(dǎo)單位：自治區(qū)黨委督查室、政府督查室

整改時(shí)限：立行立改

整改目標(biāo)和措施：按照《土地復(fù)墾條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理辦法》（自治區(qū)主席令212號(hào)）、自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤田（煤礦）火區(qū)治理工作的通知》和《關(guān)于切實(shí)做好煤田（煤礦）火區(qū)治理和煤礦采空區(qū)綜合治理工作的通知》等要求分解職責(zé)。經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)（煤炭管理部門）履行滅火工程的監(jiān)管責(zé)任，對(duì)滅火工程逐一明確治理主體，逐級(jí)分解責(zé)任，定期考核，督促治理主體完成滅火任務(wù)。國(guó)土部門負(fù)責(zé)礦山地質(zhì)環(huán)境治理、礦山排土場(chǎng)管理和閉坑治理。經(jīng)信部門與國(guó)土部門建立聯(lián)合工作機(jī)制，協(xié)同配合共同推進(jìn)煤田（煤礦）火區(qū)治理和礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理工作。

四十三、目前全區(qū)建成有色金屬冶煉廢渣處置能力87.59萬(wàn)噸、含砷廢渣處置能力3萬(wàn)噸。但2015年，全區(qū)12家企業(yè)產(chǎn)生冶煉廢渣78.6萬(wàn)噸，實(shí)際處置量12.36萬(wàn)噸；產(chǎn)生含砷廢渣3.9萬(wàn)噸，均未得到處置。到2015年底，未經(jīng)綜合利用和處置的冶煉廢渣和含砷廢渣長(zhǎng)期違規(guī)堆存，全區(qū)累計(jì)堆存量已達(dá)到286.6萬(wàn)噸。

責(zé)任單位：自治區(qū)環(huán)保廳，包頭市、通遼市、赤峰市、巴彥淖爾市、錫林郭勒盟、阿拉善盟黨委、政府

督導(dǎo)單位：自治區(qū)黨委督查室、政府督查室

整改時(shí)限：2018年12月底

整改目標(biāo)：全區(qū)2015年未處置的78.6萬(wàn)噸冶煉廢渣和3.9萬(wàn)噸含砷廢渣得到妥善處置；全區(qū)累計(jì)堆存的未經(jīng)綜合利用和處置的286.6萬(wàn)噸廢渣長(zhǎng)期違規(guī)堆存問(wèn)題得到妥善解決。

整改措施：

自治區(qū)環(huán)保廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度、推進(jìn)全區(qū)有色金屬冶煉廢渣、含砷廢渣的綜合利用和處置工作。相關(guān)盟市黨委、政府負(fù)責(zé)制定綜合利用和處置方案，并組織實(shí)施。

（一）明確責(zé)任主體，細(xì)化分解任務(wù)。2015年，包頭市共有3家企業(yè)產(chǎn)生1.17萬(wàn)噸有色金屬?gòu)U渣。同時(shí)，3家企業(yè)還有歷年累計(jì)違規(guī)貯存的0.45萬(wàn)噸有色金屬?gòu)U渣；2015年，赤峰市共有5家企業(yè)產(chǎn)生38.04萬(wàn)噸有色金屬?gòu)U渣和3.9萬(wàn)噸含砷廢渣。其中，4家企業(yè)還有歷年累計(jì)違規(guī)貯存的105.7萬(wàn)噸有色金屬?gòu)U渣，1家有2.93萬(wàn)噸含砷廢渣；2015年，巴彥淖爾市共有5家企業(yè)產(chǎn)生29.79萬(wàn)噸有色金屬?gòu)U渣。其中，3家企業(yè)還有歷年累計(jì)違規(guī)貯存的118.5萬(wàn)噸有色金屬?gòu)U渣；2015年，錫林郭勒盟有1家企業(yè)產(chǎn)生9.25萬(wàn)噸有色金屬?gòu)U渣，同時(shí)，該企業(yè)還有歷年累計(jì)違規(guī)貯存的59萬(wàn)噸有色金屬?gòu)U渣；2015年，通遼市共有2家企業(yè)產(chǎn)生0.22萬(wàn)噸有色金屬?gòu)U渣。其中，1家還有歷年累計(jì)違規(guī)貯存的0.003萬(wàn)噸有色金屬?gòu)U渣；2015年，阿拉善盟有1家企業(yè)產(chǎn)生0.17萬(wàn)噸有色金屬?gòu)U渣。以上企業(yè)要嚴(yán)格按照危廢利用處置相關(guān)規(guī)定，制定詳細(xì)的利用處置計(jì)劃，倒排工期、限期完成整改。

（二）加大監(jiān)管力度，按期完成任務(wù)。自治區(qū)環(huán)保廳按月調(diào)度、按季督導(dǎo)。有關(guān)盟市黨委、政府嚴(yán)格按照綜合利用和處置方案，督促企業(yè)按期完成整改。

（三）加大執(zhí)法力度，依法追究責(zé)任。對(duì)違法違規(guī)堆存危險(xiǎn)廢物的企業(yè)，有關(guān)盟市政府要逐家進(jìn)行檢查，依法查處違法行為。

（四）舉一反三，建立長(zhǎng)效機(jī)制。自治區(qū)環(huán)保廳對(duì)各盟市的冶煉廢渣和含砷廢渣處置利用情況進(jìn)行全面排查，摸清產(chǎn)生量、轉(zhuǎn)移量和處置能力，要求危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求對(duì)產(chǎn)生的冶煉廢渣和含砷廢渣及時(shí)處置利用。

（五）自治區(qū)案件查辦組啟動(dòng)調(diào)查問(wèn)責(zé)程序，查清事實(shí)，分清責(zé)任，依法依規(guī)追究相關(guān)部門和相關(guān)人員的責(zé)任。

四十四、神華包頭煤化工2000噸活性污泥、包頭鋁業(yè)公司6300噸電解槽大修渣超期貯存。

責(zé)任單位：包頭市黨委、政府

督導(dǎo)單位：自治區(qū)環(huán)保廳

整改時(shí)限：2017年12月底

整改目標(biāo)：對(duì)2家企業(yè)存量危廢全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處置

整改措施：

自治區(qū)環(huán)保廳負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)包頭市對(duì)神華煤化工2000噸污泥、包頭鋁業(yè)公司6300噸電解槽大修渣超期儲(chǔ)存依法查處和無(wú)害化處置工作；包頭市黨委、政府督促企業(yè)制定處置方案、按期完成各項(xiàng)整改工作。

（一）包頭市責(zé)令神華包頭煤化工、包頭鋁業(yè)公司強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管，按期確保危險(xiǎn)廢物臨時(shí)貯存場(chǎng)所的環(huán)境安全；

（二）2家企業(yè)將超期貯存危廢的種類、數(shù)量、堆存場(chǎng)所等情況報(bào)送包頭市政府，由包頭市對(duì)企業(yè)有關(guān)情況進(jìn)行全面核查；

（三）啟動(dòng)實(shí)施神華包頭煤化工污泥無(wú)害化處置項(xiàng)目。神華包頭煤化工根據(jù)國(guó)家環(huán)保部評(píng)估中心對(duì)煤制烯烴項(xiàng)目后評(píng)價(jià)提出的有關(guān)活性污泥綜合利用建議，采用GE水煤漿氣化工藝，將活性污泥與原料煤復(fù)配制漿，送入氣化爐制取合成氣，對(duì)產(chǎn)生的活性污泥全部予以綜合利用。

（四）2016年底包頭鋁業(yè)公司電解槽大修渣無(wú)害化處理項(xiàng)目建成并投運(yùn)。項(xiàng)目位于包頭市東河區(qū)包頭鋁業(yè)有限公司炭素廠廠區(qū)內(nèi)，總占地面積2700平方米，總投資1400萬(wàn)元，建設(shè)處理能力為10000噸/年，2016年10月25日開工建設(shè)。

（五）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格按照整改時(shí)限推進(jìn)無(wú)害化處置項(xiàng)目順利投入運(yùn)行，按期將企業(yè)存量危廢全部處置完畢。

四十五、包頭市危廢綜合處置中心自2011年建成以來(lái)，一直未能正常運(yùn)行，導(dǎo)致該地區(qū)危廢不能及時(shí)有效處理。企業(yè)廠區(qū)暫存2412噸危險(xiǎn)廢物，大量危險(xiǎn)廢物露天堆放，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。

責(zé)任單位：包頭市黨委、政府

督導(dǎo)單位：自治區(qū)環(huán)保廳

追責(zé)單位：自治區(qū)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組案件查辦組

整改時(shí)限：2017年12月底

整改目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)包頭危險(xiǎn)廢物處置中心正常運(yùn)行、盡快處置廠區(qū)暫存的2412噸危險(xiǎn)廢物，消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。

整改措施：

自治區(qū)環(huán)保廳負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)包頭市黨委、政府全力推進(jìn)危廢綜合處置中心綜合整治工作。

（一）包頭市委、政府成立專項(xiàng)整改領(lǐng)導(dǎo)小組。明確包頭市危廢綜合處置中心運(yùn)營(yíng)責(zé)任主體，制定專項(xiàng)整改方案，嚴(yán)格落實(shí)整改措施和整改責(zé)任。

（二）包頭危險(xiǎn)廢物處置中心要按照國(guó)家危險(xiǎn)廢物管理的有關(guān)法律法規(guī)，完善相關(guān)手續(xù)，確保如期正常運(yùn)營(yíng)。責(zé)成企業(yè)限期對(duì)場(chǎng)內(nèi)暫存的2412噸危險(xiǎn)廢物進(jìn)行妥善處置。

（三）自治區(qū)案件查辦組啟動(dòng)調(diào)查問(wèn)責(zé)程序，查清事實(shí)，分清責(zé)任，依法依規(guī)追究相關(guān)部門和相關(guān)人員的責(zé)任。

四十六、包頭市石拐工業(yè)園區(qū)企業(yè)產(chǎn)生的固體廢物在附近溝壑堆存已經(jīng)幾十年。

責(zé)任單位：包頭市黨委、政府

督導(dǎo)單位：自治區(qū)環(huán)保廳

整改時(shí)限：2018年12月底

整改目標(biāo)：建設(shè)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的固廢填埋場(chǎng)，妥善處置在附近溝壑堆存的固體廢物

整改措施：

自治區(qū)環(huán)保廳負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)包頭市黨委、政府全力推進(jìn)包頭市石拐工業(yè)園區(qū)企業(yè)堆存的固體廢物清理整治工作。

（一）包頭市立即組織開展固廢種類、數(shù)量、堆存場(chǎng)所自查工作，并制定處置方案；

（二）啟動(dòng)實(shí)施石拐工業(yè)園區(qū)冶金類工業(yè)固廢處置場(chǎng)一期、二期工程建設(shè)，三解決歷史固體廢棄物長(zhǎng)期堆放問(wèn)題，規(guī)范工業(yè)園區(qū)固廢收集、清運(yùn)、處置。

建設(shè)一期處置場(chǎng)：處置場(chǎng)占地面積72畝，庫(kù)容42萬(wàn)立方米、65萬(wàn)噸，概算投資3180萬(wàn)元。計(jì)劃2017年4月初開始施工，2017年7月30日前完成施工，2017年8月30日前正式投入運(yùn)行，對(duì)堆存的固體廢物實(shí)施處置。

建設(shè)二期處置場(chǎng)：處置場(chǎng)占地面積約70畝，庫(kù)容40萬(wàn)立方米、60萬(wàn)噸，概算投資3000萬(wàn)元。計(jì)劃2017年5月30日前完成可研報(bào)告、環(huán)評(píng)、能評(píng)及立項(xiàng)等前期手續(xù)辦理工作，2017年10月初施工，2018年12月底完成整體施工，全部完成剩余固體廢物的處置。

（三）包頭市政府要督促園區(qū)和企業(yè)如期完成各項(xiàng)整改工作，確保任務(wù)的落實(shí)。

四十七、全區(qū)64個(gè)自治區(qū)級(jí)以上工業(yè)園區(qū)中，園區(qū)規(guī)劃大、入駐企業(yè)少、停產(chǎn)企業(yè)多的現(xiàn)象比較普遍，29個(gè)未建集中式污水處理設(shè)施，園區(qū)污水直排或超標(biāo)排放與園區(qū)污水處理設(shè)施“大馬拉小車”現(xiàn)象并存。31個(gè)園區(qū)未建設(shè)集中供熱設(shè)施，大多數(shù)園區(qū)未配套建設(shè)正規(guī)渣場(chǎng)。

責(zé)任單位：自治區(qū)經(jīng)信委，各盟市黨委、政府

配合單位：自治區(qū)住建廳、環(huán)保廳

督導(dǎo)單位：自治區(qū)黨委督查室、政府督查室

整改時(shí)限：持續(xù)整改

整改目標(biāo)：加快園區(qū)清理和整合力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中、集聚、集約發(fā)展；加快園區(qū)集中式污水處理、集中供熱、固廢處置場(chǎng)等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快污水處理廠提標(biāo)改造和配套管網(wǎng)建設(shè)，解決污水直排、超排和污水處理設(shè)施“大馬拉小車”問(wèn)題。到2020年底，工業(yè)園區(qū)現(xiàn)存問(wèn)題得到基本解決。

整改措施：

自治區(qū)經(jīng)信委負(fù)責(zé)牽頭對(duì)全區(qū)工業(yè)園區(qū)開展清理整頓工作；自治區(qū)住建廳、環(huán)保廳根據(jù)各自職能職責(zé)，全力做好配合工作。各盟市黨委、政府負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)內(nèi)工業(yè)園區(qū)整改方案，并組織實(shí)施。

（一）嚴(yán)格按照“四至”范圍調(diào)整工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積，修編總體規(guī)劃。在國(guó)家六部委開發(fā)區(qū)審核“四至”范圍明確后，由自治區(qū)住建廳督促工業(yè)園區(qū)按照審核公告的“四至”范圍調(diào)整園區(qū)規(guī)劃面積，于2018年年底修編完善總體規(guī)劃。責(zé)任主體是盟市政府工業(yè)園區(qū)主管部門；實(shí)施主體是工業(yè)園區(qū)；督促部門是自治區(qū)住建廳。

（二）2018年12月前，完成園區(qū)集中式污水處理設(shè)施、集中供熱設(shè)施和規(guī)范渣場(chǎng)等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的配套完善工作。工業(yè)園區(qū)管委會(huì)制定園區(qū)治污、供熱和渣場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，經(jīng)園區(qū)所在地盟市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，由相關(guān)盟市規(guī)劃、住建部門督辦；工業(yè)園區(qū)管委會(huì)制定解決園區(qū)污水直排、超標(biāo)排放和污水處理設(shè)施“大馬拉小車”問(wèn)題的具體整改措施、目標(biāo)和時(shí)限要求，經(jīng)所在地盟市政府批準(zhǔn)后，組織實(shí)施，由相關(guān)盟市環(huán)保部門督辦。

（三）加強(qiáng)招商引資，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，努力解決園區(qū)入駐企業(yè)少、停產(chǎn)企業(yè)多的問(wèn)題。自治區(qū)經(jīng)信委要積極協(xié)調(diào)盟市黨委、政府有關(guān)部門，加大工業(yè)園區(qū)招商引資力度，加快完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，促進(jìn)更多的項(xiàng)目和企業(yè)落地；認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)政府關(guān)于穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，千方百計(jì)措施，千方百計(jì)保障駐園企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)運(yùn)行，健康發(fā)展。到2020年工業(yè)園區(qū)招商引資政策環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施配套能力得到明顯改善。

（四）建立健全工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（內(nèi)政發(fā)〔2015〕126號(hào)）要求，自治區(qū)經(jīng)信委要切實(shí)擔(dān)負(fù)起工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，積極協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位并督促盟市切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保、供熱等功能性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保工業(yè)園區(qū)正常建設(shè)發(fā)展和駐園企業(yè)正常運(yùn)行。在2016年各部門、各地區(qū)落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》已開展的整治規(guī)范工業(yè)園區(qū)工作的基礎(chǔ)上，加快建立完善工業(yè)園區(qū)綜合考核評(píng)價(jià)體系，將“三廢”排放、集中供熱、渣場(chǎng)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入園區(qū)準(zhǔn)入指標(biāo)，將工業(yè)園區(qū)功能性基礎(chǔ)設(shè)施配套水平作為園區(qū)擴(kuò)區(qū)、升級(jí)的重要依據(jù)，加強(qiáng)考核，切實(shí)提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套保障能力。

四十八、北方藥業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。建設(shè)之初存在未批先建、批建不符問(wèn)題，投產(chǎn)后存在異味擾民、水和大氣污染物超標(biāo)排放、固體廢物違規(guī)處置等問(wèn)題，群眾投訴嚴(yán)重，督察組現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)生力源肥業(yè)違規(guī)填埋北方藥業(yè)委托其處置的廢菌渣，問(wèn)題嚴(yán)重，性質(zhì)惡劣。

責(zé)任單位：呼倫貝爾市黨委、政府

督導(dǎo)單位：自治區(qū)環(huán)保廳

整改時(shí)限：2017年9月底

整改目標(biāo)：全面提升監(jiān)管部門和企業(yè)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)維護(hù)群眾的環(huán)境權(quán)益。企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、排放標(biāo)準(zhǔn)和工業(yè)固廢處置標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)廢水、廢氣等污染物全面達(dá)標(biāo)排放，固體廢物規(guī)范處置，全面升級(jí)改造異味處理工藝系統(tǒng)，徹底解決周邊群眾投訴問(wèn)題。在環(huán)境問(wèn)題未得到徹底解決前，堅(jiān)決不允許恢復(fù)生產(chǎn)。

整改措施：

自治區(qū)環(huán)保廳負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)呼倫貝爾市黨委、政府北方藥業(yè)環(huán)境污染整改工作。

（一）呼倫貝爾市市委、政府成立整改工作專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定整改方案，明確整改落實(shí)責(zé)任，細(xì)化整改措施，全力推進(jìn)整改工作。

（二）責(zé)令北方藥業(yè)停止生產(chǎn)，進(jìn)行全面整改。在環(huán)境問(wèn)題未徹底解決前不得擅自恢復(fù)生產(chǎn)，如未全面落實(shí)停產(chǎn)整治要求擅自恢復(fù)生產(chǎn)的，將依法追究相關(guān)人員法律責(zé)任。

（三）責(zé)成企業(yè)委托環(huán)境科研機(jī)構(gòu)，針對(duì)異味擾民、廢水、廢氣和固體廢物等環(huán)境問(wèn)題，編制北方藥業(yè)環(huán)境整治方案，升級(jí)改造污染防治設(shè)施。

（四）嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，牙克石市政府按照網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管要求指派專人駐廠監(jiān)管，對(duì)整改工作實(shí)施全方位、全時(shí)段、全流程監(jiān)督檢查。

（五）對(duì)生力源肥業(yè)違規(guī)填埋的廢菌渣進(jìn)行徹底清理并妥善處置，嚴(yán)防二次污染。對(duì)噴漿造粒車間烘干爐進(jìn)行技改，并配套建設(shè)尾氣處理裝置，消除異味問(wèn)題。

（六）自治區(qū)案件查辦組啟動(dòng)調(diào)查問(wèn)責(zé)程序，查清事實(shí)，分清責(zé)任，依法依規(guī)追究相關(guān)部門和相關(guān)人員的責(zé)任。

四十九、通遼霍林河地區(qū)電解鋁產(chǎn)業(yè)存在未批先建、未落實(shí)產(chǎn)能置換指標(biāo)和環(huán)境污染等問(wèn)題。

責(zé)任單位：通遼市黨委、政府

督導(dǎo)單位：自治區(qū)環(huán)保廳、發(fā)改委、經(jīng)信委

追責(zé)單位：自治區(qū)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組案件查辦組

整改時(shí)限：2017年12月底

整改目標(biāo)：對(duì)霍林河地區(qū)電解鋁產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)，依據(jù)環(huán)境承載能力，嚴(yán)格控制該地區(qū)電解鋁產(chǎn)能；削減氟化物排放總量，治理修復(fù)受影響的草原牧場(chǎng)；項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能置換指標(biāo)要求，嚴(yán)把審批質(zhì)量關(guān)，按照國(guó)家違規(guī)項(xiàng)目及過(guò)剩產(chǎn)能清理要求，確保整改落實(shí)到位。

整改措施：

自治區(qū)發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保廳根據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)全力督促指導(dǎo)通遼市電解鋁產(chǎn)業(yè)存在問(wèn)題的整改工作。

通遼市黨委、政府：

（一）成立整改工作專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定整改方案和生態(tài)修復(fù)計(jì)劃，落實(shí)相關(guān)整改措施，迅速組織開展規(guī)劃環(huán)評(píng)及環(huán)境損害評(píng)估，對(duì)霍林河地區(qū)電解鋁生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面排查，建立環(huán)境問(wèn)題臺(tái)賬，實(shí)行整改銷號(hào)制度，特別是對(duì)存在突出環(huán)境問(wèn)題的企業(yè)一律停產(chǎn)整治。

（二）責(zé)令內(nèi)蒙古創(chuàng)源金屬有限公司、內(nèi)蒙古錦聯(lián)鋁材有限公司未取得產(chǎn)能置換指標(biāo)的違規(guī)項(xiàng)目停產(chǎn)停建，落實(shí)產(chǎn)能置換指標(biāo)，在辦理產(chǎn)能置換手續(xù)前，不得復(fù)產(chǎn)復(fù)建。

（三）嚴(yán)格控制氟化物排放，強(qiáng)化污染物源頭治理。啟動(dòng)煤電鋁煙氣污染物趨零排放示范工程并于2017年底前完成，從源頭上大幅減少電解鋁煙氣及污染物排放量，有效改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

（四）責(zé)令企業(yè)所在地政府在整改期間實(shí)施駐廠監(jiān)管，責(zé)令企業(yè)完善在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和工況、視頻監(jiān)控系統(tǒng)。責(zé)令電解鋁企業(yè)加裝二氧化硫和氟化氫在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，在電解鋁凈化系統(tǒng)中安裝工況采集系統(tǒng)，在電解車間安裝視頻監(jiān)控。實(shí)時(shí)調(diào)度、監(jiān)控企業(yè)污染物治理設(shè)施運(yùn)行情況。

（五）建立長(zhǎng)效機(jī)制。結(jié)合整改具體問(wèn)題，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)持不懈推進(jìn)受影響草牧場(chǎng)的修復(fù)，按照國(guó)家清理過(guò)剩產(chǎn)能要求，全面清理違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理，建立和完善組織領(lǐng)導(dǎo)、督導(dǎo)檢查、責(zé)任追究等長(zhǎng)效機(jī)制，全力打好區(qū)域環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（六）自治區(qū)案件查辦組啟動(dòng)調(diào)查問(wèn)責(zé)程序，查清事實(shí)，分清責(zé)任，依法依規(guī)追究相關(guān)部門和相關(guān)人員的責(zé)任。

內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改方案

為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察的決策部署，進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，加快解決突出環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，按照中央**環(huán)境保護(hù)督察組反饋的意見，制定本整改方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)決策部署，學(xué)習(xí)貫徹自治區(qū)第十次黨代會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，大力踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)放在突出的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)決守住發(fā)展、生態(tài)和民生底線，全面深化改革，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，進(jìn)一步筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障，實(shí)現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏。

二、工作目標(biāo)

（一）落實(shí)責(zé)任，確保督察反饋問(wèn)題整改到位。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以鐵的決心、鐵的作風(fēng)、鐵的措施，認(rèn)真、堅(jiān)決、徹底地抓好中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見的整改落實(shí)，限期完成五大類49個(gè)問(wèn)題整改任務(wù)。屬于立行立改的，2017年6月底前整改到位；限期整改完成的，2018年底前完成整改；持續(xù)整改的，2020年底前取得明顯成效。做到整改一個(gè)、銷號(hào)一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)，確保事事有回音、件件有著落。

（二）明確目標(biāo)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。到2020年，全區(qū)森林覆蓋率提高到23%，草原植被蓋度提高到45%，主要生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)；全區(qū)城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到83.8%，PM2.5濃度較2015年下降12%；地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例達(dá)到59.6%以上，劣Ⅴ類水體比例小于3.8%；土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均達(dá)到90%以上，城鄉(xiāng)人居環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化；能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度及主要污染物排放總量達(dá)到國(guó)家考核要求。

（三）舉一反三，建全生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。深刻吸取騰格里園區(qū)污染問(wèn)題教訓(xùn)，做到舉一反三、警鐘長(zhǎng)鳴。結(jié)合督察整改工作，加快建立完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)戎贫?，如期完成自治區(qū)以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)督察制度，基本形成源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系，生態(tài)環(huán)境保護(hù)全面步入法制化、制度化軌道。

三、主要措施

（一）切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感和緊迫感

1.牢固樹立綠色發(fā)展理念。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大戰(zhàn)略思想和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，進(jìn)一步深化對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)綠色發(fā)展的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。清醒認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要意義和重大責(zé)任，始終把綠色作為內(nèi)蒙古的底色和價(jià)值，把生態(tài)作為內(nèi)蒙古的責(zé)任和潛力，堅(jiān)決筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)屏障；清醒認(rèn)識(shí)內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境的脆弱性和嚴(yán)峻性，始終把堅(jiān)守生態(tài)底線作為發(fā)展中必須牢牢把握的重要原則，把推進(jìn)重大生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，全力彌補(bǔ)生態(tài)環(huán)境這一全面建成小康社會(huì)的突出短板；清醒認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的艱巨性和復(fù)雜性，始終把嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的根本措施，把持續(xù)加大環(huán)保投入作為重要保障，確保中央決策部署不折不扣落到實(shí)處。

2.切實(shí)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更為突出位置。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在全局和戰(zhàn)略的位置，堅(jiān)定不移地走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路。各級(jí)黨委、政府要將環(huán)境保護(hù)工作納入重要議事日程，建立健全抓工作落實(shí)的保障機(jī)制，做到領(lǐng)導(dǎo)力量到位、資金投入到位、督導(dǎo)問(wèn)責(zé)到位，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任和壓力層層傳導(dǎo)下去。自治區(qū)和盟市黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)每季度至少研究一次生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，旗縣黨委、政府每月至少研究一次生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，形成定期研究調(diào)度生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作、解決突出環(huán)境問(wèn)題的常態(tài)化機(jī)制。將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)列入各級(jí)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，納入各級(jí)黨校、行政學(xué)院培訓(xùn)計(jì)劃，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立生態(tài)文明理念，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提升綠色發(fā)展能力。

3.嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”。堅(jiān)持各級(jí)黨委、政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能變好、不能變壞”作為環(huán)保責(zé)任的紅線，縣級(jí)以上地方各級(jí)政府要每年向本級(jí)人大或人大常委會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況。按照“管發(fā)展必須管環(huán)保，管生產(chǎn)必須管環(huán)?！钡囊螅M(jìn)一步完善環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管與相關(guān)部門各司其職的管理體制，嚴(yán)格落實(shí)自治區(qū)《黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》，抓緊制定配套考核辦法，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任細(xì)化落實(shí)到相關(guān)部門，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合的環(huán)境保護(hù)工作合力。

4.強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和責(zé)任終身追究。完善生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)制度和評(píng)價(jià)體系，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核權(quán)重，強(qiáng)化指標(biāo)約束，實(shí)行“一票否決”制，形成更加鮮明的環(huán)保工作導(dǎo)向。健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的要終身追責(zé)；對(duì)不顧資源和生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的監(jiān)管責(zé)任。

5.進(jìn)一步加大資金投入力度。地方各級(jí)政府逐年擴(kuò)大大氣、水、土壤污染防治專項(xiàng)資金規(guī)模，不斷提高重點(diǎn)污染治理項(xiàng)目的政策支持和補(bǔ)貼比例。結(jié)合環(huán)境保護(hù)費(fèi)稅改革，將各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和能力建設(shè)資金納入財(cái)政預(yù)算予以保障。加快組建內(nèi)蒙古環(huán)投公司、運(yùn)行環(huán)?；?，放大財(cái)政資金杠桿效應(yīng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)保建設(shè)。推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理和服務(wù)，制定出臺(tái)自治區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，加快推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。圍繞建設(shè)國(guó)家重要清潔能源基地、新型化工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、新興產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)內(nèi)外知名旅游目的地，堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)新增產(chǎn)能，加快淘汰過(guò)剩產(chǎn)能，到2020年鋼鐵、煤炭分別淘汰346萬(wàn)噸、5414萬(wàn)噸。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力打造先進(jìn)裝備制造、新材料、生物、煤炭清潔高效利用、新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)集群，培育成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。到2020年，單位GDP能耗、水耗分別較“十二五”降低14%、25%，污染物新增排放量大幅下降。

2.調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代工程，有序推進(jìn)煤改氣、煤改電等，在居民采暖、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域推進(jìn)電能替代。推動(dòng)成品油質(zhì)量升級(jí)，2017年1月1日起全面供應(yīng)符合國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油、柴油。圍繞“氣化內(nèi)蒙古”戰(zhàn)略目標(biāo)，統(tǒng)籌利用天然氣、煤制氣等多種氣源，完善天然氣管網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大天然氣使用范圍和規(guī)模，提高民用天然氣消費(fèi)比重，到2017年城市用氣普及率達(dá)到85%。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，提高風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、分布式光伏電站、抽水蓄能、生物質(zhì)發(fā)電等新能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例。

3.強(qiáng)化源頭管控。充分發(fā)揮戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)區(qū)域生產(chǎn)力布局的指導(dǎo)和規(guī)范作用，加快推進(jìn)自治區(qū)和各盟市“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，以及重點(diǎn)流域、行業(yè)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)，自治區(qū)級(jí)以上工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)執(zhí)行率達(dá)到100%。建立環(huán)評(píng)審批與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量和水資源承載能力定布局、定產(chǎn)業(yè)、定項(xiàng)目，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批制度，強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，對(duì)不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求的項(xiàng)目，不得辦理規(guī)劃選址、用水、用地、節(jié)能、環(huán)保、安全生產(chǎn)等手續(xù)。“十三五”期間，呼倫貝爾市、興安盟、錫林郭勒盟除列入國(guó)家規(guī)劃的項(xiàng)目外，不再布局建設(shè)煤化工項(xiàng)目。

4.清理違規(guī)項(xiàng)目。對(duì)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見指出的違法違規(guī)項(xiàng)目建設(shè)問(wèn)題，逐項(xiàng)列明細(xì)、拉清單、明措施、排時(shí)限，堅(jiān)決整治到位。對(duì)違規(guī)審批、用地、用水和超標(biāo)排放等問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)整治，凡屬于化解產(chǎn)能過(guò)剩的煤炭、鋼鐵、電解鋁等項(xiàng)目立即停產(chǎn)停建，由盟市按照國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于化解產(chǎn)能過(guò)剩的政策限期解決；違反環(huán)保法律法規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目按照國(guó)辦發(fā)〔2014〕56號(hào)文件規(guī)定全部清理整頓到位。

（三）繼續(xù)組織實(shí)施好重大生態(tài)修復(fù)工程

1.加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行基本草原保護(hù)、草畜平衡和禁牧休牧輪牧制度，加快落實(shí)新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。繼續(xù)推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)工程，進(jìn)一步擴(kuò)大退牧還草工程實(shí)施范圍。組織開展草原生態(tài)破壞專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面清理整頓非法占用、破壞草原行為。對(duì)未經(jīng)草原管理部門審核審批、違法使用草原的嚴(yán)格依法查處，符合移送司法機(jī)關(guān)條件的及時(shí)移送；違規(guī)發(fā)放草原臨時(shí)作業(yè)許可證的，依法依規(guī)予以撤銷，2017年底前全面完成清理整頓任務(wù)，力爭(zhēng)到2020年草原退化沙化趨勢(shì)得到有效控制。

2.加強(qiáng)森林保護(hù)建設(shè)?！笆濉崩^續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)、“三北”防護(hù)林等重點(diǎn)工程，擴(kuò)大新一輪退耕還林還草工程建設(shè)規(guī)模，每年完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積1000萬(wàn)畝。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式，完善天然林保護(hù)制度，全面停止天然林商業(yè)采伐，將天然林資源保護(hù)范圍擴(kuò)大到全區(qū)，對(duì)毀林開地行為依法進(jìn)行責(zé)任追究。開展國(guó)土綠化行動(dòng)，引導(dǎo)各方面資金投入植樹造林，繼續(xù)開展公路、城鎮(zhèn)、村屯、礦區(qū)園區(qū)、黃河兩岸、大青山前坡等重點(diǎn)區(qū)域綠化。

3.加強(qiáng)沙地沙漠治理。落實(shí)全區(qū)防沙治沙規(guī)劃，實(shí)施京津風(fēng)沙源治理二期等防沙治沙重點(diǎn)工程，推進(jìn)科爾沁等沙地治理，開展沙漠鎖邊防護(hù)林體系建設(shè)，建立沙化土地封禁保護(hù)區(qū)，控制沙漠化擴(kuò)展，逐步恢復(fù)沙地林草植被。到2020年，全區(qū)40％以上的可治理沙地得到初步治理。

4.加強(qiáng)水土流失和濕地生態(tài)綜合治理。繼續(xù)實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理、東北黑土地水土流失綜合治理、黃土高原淤地壩建設(shè)、重點(diǎn)小流域綜合治理等國(guó)家水土保持重點(diǎn)治理工程，實(shí)現(xiàn)水土保持區(qū)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。實(shí)施湖泊濕地保護(hù)、退耕還濕等工程，編制實(shí)施濕地保護(hù)名錄和濕地保護(hù)規(guī)劃，完善濕地生態(tài)監(jiān)測(cè)體系和保護(hù)管理體系。到2020年，全區(qū)30%以上的重要濕地得到有效保護(hù)，濕地面積不低于9000萬(wàn)畝，湖泊濕地面積萎縮趨勢(shì)有效遏制，鄂爾多斯遺鷗自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)濕地生態(tài)功能逐步恢復(fù)。

5.加強(qiáng)礦山環(huán)境治理恢復(fù)。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)全過(guò)程生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)“邊開采、邊治理、邊恢復(fù)”。全面開展露采、滅火工程和煤矸石自燃治理，加強(qiáng)采礦廢棄地復(fù)墾利用，加大以采空區(qū)、沉陷區(qū)、露天剝離坑等為重點(diǎn)的礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理力度。到2020年新增礦山地質(zhì)環(huán)境治理面積300平方公里，生產(chǎn)礦山的分期治理到期驗(yàn)收率達(dá)到100%，新建大中型礦山基本達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，綠色礦山格局基本形成。

（四）全面加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理

1.清理整頓自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。組織開展自然保護(hù)區(qū)清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)，自治區(qū)級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)內(nèi)663處工礦企業(yè)中，位于核心區(qū)、緩沖區(qū)的立即關(guān)停；屬于違法違規(guī)的，限期完成設(shè)施設(shè)備拆除及場(chǎng)地清理工作，制定生態(tài)恢復(fù)方案并恢復(fù)生態(tài)環(huán)境；手續(xù)完備的，按照協(xié)議逐步退出保護(hù)區(qū)，實(shí)施生態(tài)恢復(fù)。實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)合法探礦權(quán)、采礦權(quán)限期退出；手續(xù)完備的工業(yè)企業(yè)，不得擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。通過(guò)依法關(guān)停取締一批、有序退出一批、整改完善一批，確保自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)得到有效整治。特別是大青山、西鄂爾多斯、甘草等自然保護(hù)區(qū)，2020年底前全部完成清理整頓任務(wù)。

2.嚴(yán)格自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理。進(jìn)一步厘清自然保護(hù)區(qū)管理責(zé)任，逐步理順保護(hù)區(qū)管理體制，建立多部門聯(lián)動(dòng)的自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)制。組織開展自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況評(píng)估，完善保護(hù)區(qū)界限核準(zhǔn)及勘界立標(biāo)工作。加大監(jiān)督執(zhí)法力度，定期開展保護(hù)區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。盡快出臺(tái)《自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理規(guī)定》，從嚴(yán)控制保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整，不斷提高自然保護(hù)區(qū)管理水平。

（五）推進(jìn)呼倫湖、烏梁素海、岱海生態(tài)環(huán)境綜合治理

1.大力推進(jìn)呼倫湖治理。加快實(shí)施《呼倫湖流域生態(tài)與環(huán)境綜合治理實(shí)施方案》，全面落實(shí)水資源保護(hù)、水污染防治、草原生態(tài)保護(hù)、沙化土地治理、濕地保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、保護(hù)區(qū)管理能力建設(shè)7大類48個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，2017年底前完成20個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；到2020年，具備區(qū)域水資源調(diào)、補(bǔ)、蓄、配綜合能力，流域生態(tài)需水量得到基本滿足和有效補(bǔ)給，濕地面積不斷擴(kuò)大，草地退化、沙化趨勢(shì)初步得以遏制，基本建立完善的生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)體系，水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)明顯改善。

2.全面推進(jìn)烏梁素海環(huán)境綜合治理。大力實(shí)施《烏梁素海綜合治理規(guī)劃》，通過(guò)采取生態(tài)補(bǔ)水、控源減污、修復(fù)治理等措施，加快70項(xiàng)綜合治理工程建設(shè)進(jìn)度，有效保障生態(tài)蓄水量。確保到2019年烏梁素海水質(zhì)達(dá)到Ⅴ類，到2020年入湖污染負(fù)荷減少60%以上，水土流失得到控制，富營(yíng)養(yǎng)化程度明顯降低，水生態(tài)系統(tǒng)全面改善。

3.加快推進(jìn)岱海水污染治理。加快研究審批《岱海水生態(tài)保護(hù)規(guī)劃》，通過(guò)實(shí)施岱海電廠水冷改空冷、水資源調(diào)控、污染源治理、農(nóng)業(yè)高效節(jié)水、生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護(hù)、水生態(tài)管理體系建設(shè)等工程，到2020年入湖污染物大幅減少，水質(zhì)得到改善。

（六）切實(shí)強(qiáng)化水資源環(huán)境保護(hù)

1.加快推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治。認(rèn)真落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加快“十三五”重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)流域農(nóng)村面源污染防治，強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查，努力改善流域水環(huán)境質(zhì)量。重點(diǎn)加大黃河支流、西遼河流域和老哈河、黑河等支流治理力度，在4個(gè)斷面已完成整改基礎(chǔ)上，其余10個(gè)斷面水質(zhì)基本達(dá)到國(guó)家考核要求。加強(qiáng)良好水體保護(hù)，對(duì)水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的江河湖庫(kù)開展生態(tài)環(huán)境安全評(píng)估，制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案。

2.徹底解決城鎮(zhèn)污水處理廠“三低”問(wèn)題。按照污水應(yīng)收盡收的原則，大力推進(jìn)污水收集配套管網(wǎng)建設(shè)，對(duì)“大馬拉小車”的城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行必要改造，全面提高污水收集率和污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷，2018年底前全區(qū)旗縣以上城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行超過(guò)3年的，運(yùn)行負(fù)荷率全部提高到75%以上，2020年底前城市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理。對(duì)已建成排放不達(dá)標(biāo)的城鎮(zhèn)污水處理廠盡快實(shí)施提標(biāo)改造，明確責(zé)任單位、完成時(shí)限，倒排工期，確保2017年底前完成敏感區(qū)域和重點(diǎn)流域城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造，其它城鎮(zhèn)2020年底前達(dá)到相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)污水處理廠再生水利用系統(tǒng)建設(shè)，工業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)綠化、道路清掃等優(yōu)先使用再生水,

到2020年再生水利用率達(dá)到國(guó)家要求。

3.全面清理工業(yè)企業(yè)違規(guī)用水行為。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)取水定額標(biāo)準(zhǔn)，加大企業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)察力度，強(qiáng)化對(duì)高用水行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程和工序用水的監(jiān)督管理。繼續(xù)關(guān)閉違規(guī)地下水自備井，對(duì)違規(guī)用水企業(yè)要減少供水量乃至停止供水，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究其法律責(zé)任，杜絕違規(guī)使用水資源現(xiàn)象。加大推進(jìn)水權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目實(shí)施力度，加快建設(shè)供水工程，完善違規(guī)用水工業(yè)企業(yè)水資源論證和取水許可審批手續(xù)。

4.深入開展地下水超采綜合治理。制定地下水超采治理方案，地下水超采區(qū)禁止農(nóng)業(yè)、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)新增取用地下水，逐步關(guān)閉不合規(guī)機(jī)電井。全區(qū)33個(gè)超采區(qū)除通遼、呼和浩特市區(qū)和巴彥淖爾烏拉特前旗三個(gè)大型超采區(qū)外，到2020年達(dá)到采補(bǔ)平衡，水位不再下降；三個(gè)大型超采區(qū)到2020年的壓采量達(dá)到超采量的60％以上，水位達(dá)到控制水位。加強(qiáng)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，2020年前完成2000眼地下水監(jiān)測(cè)井建設(shè)，建立地下水取用水總量控制和水位控制制度，明確區(qū)域地下水開發(fā)利用總量控制指標(biāo)和水位控制目標(biāo)，科學(xué)制定開采計(jì)劃，防止出現(xiàn)新的超采區(qū)。限期關(guān)閉城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，保障地下水資源可持續(xù)利用。

5.強(qiáng)化飲用水水源地環(huán)境保護(hù)。繼續(xù)開展集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定工作，2017年底前完成全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)集中式飲用水源地的劃定工作。定期開展地級(jí)以下飲用水水源環(huán)境狀況評(píng)估工作，達(dá)不到水質(zhì)目標(biāo)要求的飲用水源地要制定達(dá)標(biāo)方案，到2017年底水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到81%以上，滿足國(guó)家考核目標(biāo)要求。加強(qiáng)飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，加大飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整頓力度，確保飲水安全。

（七）加快落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)

1.推進(jìn)火電行業(yè)提標(biāo)改造。加快燃煤電廠大氣污染治理，2017年底前完成22臺(tái)小火電機(jī)組脫硫設(shè)施建設(shè)，確保達(dá)標(biāo)排放，逾期未完成改造任務(wù)的，一律采取停產(chǎn)限產(chǎn)措施，并向社會(huì)公布企業(yè)名單。全面推進(jìn)燃煤機(jī)組超低排放改造，確保2020年前完成全區(qū)所有30萬(wàn)千瓦及以上燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造任務(wù)，鼓勵(lì)其他燃煤機(jī)組實(shí)施超低排放改造。

2.淘汰燃煤小鍋爐。推進(jìn)清潔能源和集中供熱替代，加大棚戶區(qū)改造力度，限時(shí)完成燃煤鍋爐“清零”任務(wù)，2017年底前全部淘汰城市建成區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐。完成在用燃煤鍋爐環(huán)保設(shè)施提標(biāo)改造，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。逐步推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)范圍內(nèi)旗縣政府所在地10蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰工作。

3.控制原煤散燒。加大“城中村”和“棚戶區(qū)”改造力度，加強(qiáng)城市周邊特別是近郊的原煤散燒控制，擴(kuò)大集中供熱面積，推廣民用節(jié)能環(huán)保采暖爐，積極推進(jìn)煤改電、煤改氣，增加原煤替代，到2018年原煤散燒量比2015年削減35%。盡快劃定城市高污染燃料禁燃區(qū)，加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)監(jiān)管，城市建成區(qū)禁止銷售劣質(zhì)煤。

4.加強(qiáng)油氣回收治理。積極推進(jìn)加油站、儲(chǔ)油庫(kù)油氣回收治理工作，2017年6月底前全面完成剩余加油站和儲(chǔ)油庫(kù)油氣回收治理任務(wù)，確保達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)要求。對(duì)不符合《成品油管理辦法》的有證無(wú)站、長(zhǎng)期停歇業(yè)、拆遷的加油站、儲(chǔ)油庫(kù)，按照法定程序予以注銷；對(duì)只經(jīng)營(yíng)柴油的加油站、儲(chǔ)油庫(kù)，完成經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)確認(rèn)和變更等相關(guān)手續(xù)。

（八）切實(shí)解決歷史遺留及群眾關(guān)心的突出環(huán)境問(wèn)題

1.加快煤田滅火和矸石自燃治理。由自治區(qū)經(jīng)信委牽頭，組織相關(guān)盟市抓緊研究制定整改方案，嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)采礦權(quán)人的主體責(zé)任和盟市政府的屬地監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行臺(tái)賬督辦、跟蹤問(wèn)效、目標(biāo)考核。對(duì)歷史遺留、責(zé)任主體滅失、政策性關(guān)閉的礦山，由盟市政府組織開展滅火工程治理，確保2020年底前完成

377處火點(diǎn)治理任務(wù)并通過(guò)驗(yàn)收。

2.推進(jìn)烏海及周邊地區(qū)環(huán)境綜合整治。嚴(yán)格落實(shí)《烏海及周邊地區(qū)環(huán)境綜合整治方案》，加快重點(diǎn)行業(yè)污染治理，2018年1月起，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組執(zhí)行大氣污染物超低排放限值；2020年1月起，現(xiàn)有鋼鐵、水泥、焦化、電石、鐵合金行業(yè)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。大力推進(jìn)矸石自燃、礦區(qū)渣土、原煤散燒、揚(yáng)塵污染等治理，到2018年底區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善取得階段性成效，到2020年實(shí)現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。規(guī)定時(shí)限內(nèi)未完成治理任務(wù)的，嚴(yán)格按照《烏海及周邊地區(qū)環(huán)境綜合整治工作專項(xiàng)考核實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

3.開展工業(yè)園區(qū)環(huán)境綜合治理。嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化工業(yè)園區(qū)布局，加大園區(qū)清理和整合力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中、集聚、集約發(fā)展。加快園區(qū)集中式污水處理設(shè)施、集中供熱、固廢及渣場(chǎng)等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施不配套、入駐企業(yè)不能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的園區(qū)，暫停新增污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批；入駐項(xiàng)目少的園區(qū)，現(xiàn)有企業(yè)必須按照國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)治污設(shè)施，并保證穩(wěn)定運(yùn)行；企業(yè)污染物超標(biāo)或超總量排放的，制定達(dá)標(biāo)排放整改方案并限期實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

4.加強(qiáng)固體廢物規(guī)范化管理。加大歷史堆存固廢、危廢處置力度，2018年底前完成286.6萬(wàn)噸冶煉廢渣和含砷廢渣，以及包頭石拐工業(yè)園區(qū)、神華包頭煤化工等固廢規(guī)范化處置任務(wù)，包頭危廢處置中心2017年底前實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)行。組織對(duì)全區(qū)工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物、有色金屬冶煉廢渣、危險(xiǎn)廢物等污染隱患進(jìn)行全面排查、摸清底數(shù)，落實(shí)屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督管理，完善相關(guān)制度，加大執(zhí)法力度，有效遏制非法轉(zhuǎn)移、處置和傾倒危險(xiǎn)廢物違法行為的發(fā)生。

5.解決群眾反映的突出環(huán)境問(wèn)題。堅(jiān)持把解決好群眾關(guān)心的突出環(huán)境問(wèn)題作為整改工作的著力點(diǎn)，加大重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)環(huán)境綜合整治力度，確保有關(guān)問(wèn)題盡快整改到位。呼倫貝爾市已責(zé)令北方藥業(yè)停止生產(chǎn)，進(jìn)行全面整改。屬地環(huán)保部門派專人實(shí)施駐廠監(jiān)管，全方位、全時(shí)段加強(qiáng)對(duì)整改工作的監(jiān)管，在環(huán)境問(wèn)題未得到徹底解決前堅(jiān)決不允許恢復(fù)生產(chǎn)。通遼市組織開展霍林河地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)，對(duì)排放氟化物的企業(yè)開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行評(píng)估，盡快制定生態(tài)修復(fù)方案并組織實(shí)施?，F(xiàn)有電解鋁生產(chǎn)企業(yè)2017年7月底前建成投運(yùn)煙氣趨零排放工程，嚴(yán)格控制無(wú)組織排放；沒(méi)有落實(shí)產(chǎn)能置換指標(biāo)的違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目停產(chǎn)停建，在未取得產(chǎn)能置換審批手續(xù)前，堅(jiān)決不準(zhǔn)復(fù)產(chǎn)復(fù)建。對(duì)其他環(huán)境突出問(wèn)題發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

（九）進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度

1.深入開展環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。加大環(huán)保法及按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移交移送4個(gè)配套辦法實(shí)施力度，圍繞落實(shí)大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃和中央環(huán)境保護(hù)督察整改等重點(diǎn)任務(wù)，集中開展環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。按照不查不放過(guò)、不查清不放過(guò)、不處理不放過(guò)、不整改不放過(guò)、不建立長(zhǎng)效機(jī)制不放過(guò)等“五個(gè)不放過(guò)”原則，對(duì)中央環(huán)境保護(hù)督察組交辦的1637個(gè)舉報(bào)問(wèn)題開展后督察，確保整改落實(shí)到位，堅(jiān)決防止問(wèn)題反彈。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法的有序銜接，重點(diǎn)打擊偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用防治污染設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等違法行為，集中查辦和公開曝光一批環(huán)境違法犯罪案件。特別是對(duì)頂風(fēng)違法、屢查屢犯的企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人，該關(guān)停的關(guān)停、該移送的移送，起到震懾一批和教育一片的效果，形成環(huán)境守法新常態(tài)。

2.嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管。按照監(jiān)管人員與監(jiān)管任務(wù)相匹配、監(jiān)管手段與監(jiān)管能力相適應(yīng)的原則，選強(qiáng)配齊網(wǎng)格監(jiān)管人員，充分運(yùn)用移動(dòng)執(zhí)法、遠(yuǎn)程監(jiān)控、無(wú)人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)等科技監(jiān)管手段，形成“天地一體、人機(jī)結(jié)合、信息共享”的全方位、立體化監(jiān)管模式，確保執(zhí)法全覆蓋、監(jiān)管無(wú)盲點(diǎn)。對(duì)于監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)納入各級(jí)臺(tái)賬實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行一企一檔、掛號(hào)跟蹤、限期辦結(jié)、銷號(hào)管理，不斷提高環(huán)境監(jiān)管精細(xì)化、規(guī)范化水平。

3.強(qiáng)化工業(yè)污染源日常監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，加快實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，重點(diǎn)對(duì)鋼鐵、電解鋁、煤化工、焦化企業(yè)廠界PM2.5、PM10和特征污染物進(jìn)行監(jiān)管。通過(guò)落實(shí)雙隨機(jī)抽查制度，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)工業(yè)污染源的日常監(jiān)管，嚴(yán)肅查處超標(biāo)排放、無(wú)證排污等違法行為。加大工業(yè)污染源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查整治力度，及時(shí)消除環(huán)境隱患。

（十）建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

1.積極探索加快生態(tài)文明制度建設(shè)。率先推進(jìn)習(xí)近平總書記要求我區(qū)先行先試的三項(xiàng)改革，以編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究等重大制度為突破口，積極探索、大膽實(shí)踐，努力形成可復(fù)制、可推廣的制度成果。認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，從2018年起，進(jìn)一步擴(kuò)大審計(jì)范圍，逐步建立起經(jīng)常性、常態(tài)化的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)監(jiān)督制度，并實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究。

2.推進(jìn)自治區(qū)以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革。成立以自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的垂改領(lǐng)導(dǎo)小組，組織制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理實(shí)施方案》，按中央要求時(shí)限完成改革任務(wù)。通過(guò)環(huán)保垂直管理體制改革，落實(shí)對(duì)地方黨委、政府及相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任，規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法體系，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的獨(dú)立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性。

3.劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。按照《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障和維護(hù)生態(tài)功能為主線，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)脆弱區(qū)、生物多樣性維護(hù)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線相關(guān)管控政策，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)分類管理制度，嚴(yán)格自然生態(tài)空間管理，基本形成全區(qū)生態(tài)安全格局。

4.全面開展自治區(qū)環(huán)境保護(hù)督察。認(rèn)真落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護(hù)督察實(shí)施方案（試行）》，成立自治區(qū)環(huán)境保護(hù)督察辦公室，全面開展環(huán)境保護(hù)督察工作。2017年底前，以督促地方黨委、政府落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改落實(shí)情況為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)12個(gè)盟市環(huán)境保護(hù)督察全覆蓋，推動(dòng)各地加快解決轄區(qū)內(nèi)環(huán)境突出問(wèn)題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以李紀(jì)恒書記為組長(zhǎng)，布小林主席為**副組長(zhǎng)，自治區(qū)黨委、政府五位領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，19個(gè)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由自治區(qū)分管環(huán)境保護(hù)工作副主席兼任，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、案件查辦組、督查督辦組3個(gè)專項(xiàng)工作組，全面負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)督察整改工作的協(xié)調(diào)落實(shí)和統(tǒng)籌推進(jìn)。自治區(qū)黨委、政府與各盟市及自治區(qū)有關(guān)部門簽訂整改責(zé)任狀，實(shí)施臺(tái)賬式管理，做到整改一個(gè)、公示一個(gè)、銷號(hào)一個(gè)、見效一個(gè)。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各盟市也要比照自治區(qū)成立相應(yīng)的整改組織機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)本地區(qū)督察整改工作。黨政“一把手”要親自抓、負(fù)總責(zé)，組織制定專項(xiàng)整改方案，層層落實(shí)責(zé)任，細(xì)化分解任務(wù)，逐級(jí)傳導(dǎo)壓力，嚴(yán)格督辦落實(shí)。對(duì)涉及多個(gè)部門的整改任務(wù)，建立健全牽頭單位和責(zé)任單位協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)形成推進(jìn)整改落實(shí)工作的強(qiáng)大合力。同時(shí)，舉一反三，全面查找環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)中存在的其他問(wèn)題，制定有效措施，盡快補(bǔ)齊短板，切實(shí)堵塞漏洞。

（三）嚴(yán)肅責(zé)任追究。成立由自治區(qū)常務(wù)副主席任組長(zhǎng)，分管副主席任副組長(zhǎng)，自治區(qū)黨委組織部、監(jiān)察廳、公安廳、環(huán)保廳等部門負(fù)責(zé)同志組成的中央環(huán)境保護(hù)督察移交問(wèn)題線索問(wèn)責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)中央**環(huán)境保護(hù)督察組移交的17個(gè)問(wèn)題線索，嚴(yán)格按照自治區(qū)《黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定立即開展調(diào)查，查清事實(shí)，分清責(zé)任，依法依規(guī)進(jìn)行處理。該約談的約談、該問(wèn)責(zé)的問(wèn)責(zé)、該移送的移送，堅(jiān)決查處到位，責(zé)任追究工作要于2017年6月底前完成并及時(shí)公開處理結(jié)果。對(duì)于在整改過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的其他應(yīng)追責(zé)問(wèn)題線索，依法嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（四）嚴(yán)格督查督辦。自治區(qū)整改落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定督查督辦工作方案，每季度對(duì)各地區(qū)各相關(guān)部門整改落實(shí)工作開展一次專項(xiàng)督查，督促各地各有關(guān)部門按要求按時(shí)限完成整改任務(wù)。各地各部門也要對(duì)照整改方案和工作臺(tái)賬，定期調(diào)度分析、定期督查問(wèn)效、定期通報(bào)情況，并將整改進(jìn)展情況以書面報(bào)告形式報(bào)自治區(qū)整改落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對(duì)整改工作不力、未按時(shí)限要求完成整改任務(wù)的，以及整改過(guò)程中推諉扯皮、弄虛作假的地區(qū)、單位和個(gè)人，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（五）及時(shí)公開信息。充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介，定期公開重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題整改和典型環(huán)境違法案件查處情況，充分發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

附件：內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見問(wèn)題整改措施清單

附件：

內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見問(wèn)題整改措施清單

一、對(duì)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱性、環(huán)境保護(hù)緊迫性和艱巨性認(rèn)識(shí)不到位，不少領(lǐng)導(dǎo)干部不僅沒(méi)有認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，反而認(rèn)為全區(qū)環(huán)境容量大、環(huán)境問(wèn)題不突出。

責(zé)任單位：自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳，地方各級(jí)黨委、政府

整改時(shí)限：立行立改，長(zhǎng)期堅(jiān)持。

整改目標(biāo)和措施：

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大戰(zhàn)略思想和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，進(jìn)一步深化對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，切實(shí)增強(qiáng)推動(dòng)綠色發(fā)展的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。清醒認(rèn)識(shí)內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境的脆弱性和嚴(yán)峻性，清醒認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的艱巨性和復(fù)雜性，堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署。

（二）各級(jí)黨委（黨組）將環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)列入中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，列入各級(jí)黨校、行政學(xué)院培訓(xùn)的重要內(nèi)容，教育引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，認(rèn)清我區(qū)生態(tài)環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)的重要性，切實(shí)增強(qiáng)推動(dòng)綠色發(fā)展的緊迫感。

（三）將環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，加大考核權(quán)重，進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效綜合考核中所占分值，強(qiáng)化指標(biāo)約束，督促各級(jí)黨委、政府樹立正確的政績(jī)觀。加大環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究力度，實(shí)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制。建立嚴(yán)格的督辦制度，督促有關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督檢查，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合的環(huán)境保護(hù)工作合力。

二、2013年以來(lái)，半數(shù)盟市黨委常委會(huì)很少專題研究生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，平均每年不超過(guò)2個(gè)議題，甚至有的盟市一年間沒(méi)有研究環(huán)境問(wèn)題。很多地方干部的主要精力還是在追求GDP、上項(xiàng)目上，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到綠水青山是財(cái)富。

責(zé)任單位：自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳，各盟市黨委、政府

整改時(shí)限：立行立改，長(zhǎng)期堅(jiān)持。

整改目標(biāo)和措施：

（一）堅(jiān)決貫徹執(zhí)行以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在全局和戰(zhàn)略的重要位置，堅(jiān)定不移地走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念。

（二）盟市黨委、政府要將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入重要議事日程，建立健全抓工作落實(shí)的保障機(jī)制。從2017年起，盟市黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)每季度至少研究一次生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，旗縣黨委、政府及時(shí)研究環(huán)境保護(hù)工作，形成定期研究調(diào)度環(huán)境保護(hù)工作、解決突出環(huán)境問(wèn)題的常態(tài)化機(jī)制。

三、中央財(cái)政2013年以來(lái)對(duì)自治區(qū)投入污染治理、生態(tài)保護(hù)的資金多達(dá)600億左右，自治區(qū)財(cái)政投入仍顯不足。要從對(duì)國(guó)家和民族負(fù)責(zé)的高度，持續(xù)加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)投入力度，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐保障能力。

責(zé)任單位：自治區(qū)財(cái)政廳、環(huán)保廳，各盟市黨委、政府

督導(dǎo)單位：自治區(qū)黨委督查室、政府督查室

整改時(shí)限：持續(xù)整改

整改目標(biāo)：加大資金整合力度，進(jìn)一步提高專項(xiàng)資金預(yù)算安排規(guī)模，建立多渠道資金投入機(jī)制，逐步解決資金投入不足的問(wèn)題。

整改措施：

（一）采取調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、盤活存量資金、加大政府債券投入等措施，逐年增加自治區(qū)級(jí)環(huán)境污染治理和生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)資金。

（二）整合財(cái)政專項(xiàng)資金集中用于自治區(qū)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域污染治理和生態(tài)保護(hù)。

（三）充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加快組建內(nèi)蒙古環(huán)投公司，盡快啟動(dòng)環(huán)保基金投入運(yùn)行；積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理和服務(wù)，廣泛吸納社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投融資機(jī)制，放大財(cái)政資金杠桿效應(yīng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與自治區(qū)生態(tài)環(huán)保建設(shè)，逐步解決資金投入不足問(wèn)題。

（四）各級(jí)黨委、政府結(jié)合環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)改革、自治區(qū)級(jí)以下環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)垂直管理改革，將各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和能力建設(shè)資金納入財(cái)政預(yù)算,予以足額保障。

（五）積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，努力培植財(cái)源，隨著地方財(cái)力的增加，逐步加大對(duì)環(huán)境保護(hù)、污染治理方面的投入。

四、對(duì)煤化工、電解鋁、火電等產(chǎn)業(yè)空間布局、可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面研究不夠，特別在產(chǎn)業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制上措施不多，高耗水項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境影響極大。

責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)改委，各盟市黨委、政府

配合單位：自治區(qū)經(jīng)信委、水利廳、國(guó)土廳、住建廳、環(huán)保廳

督導(dǎo)單位：自治區(qū)黨委督查室、政府督查室

整改時(shí)限：立行立改，長(zhǎng)期堅(jiān)持。

整改目標(biāo)：按照自治區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，科學(xué)論證煤化工、電解鋁、火電等產(chǎn)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，嚴(yán)格“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)，控制生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整空間布局，嚴(yán)格控制產(chǎn)業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，顯著提高可持續(xù)發(fā)展能力，推動(dòng)形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式，使能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度、水資源消耗總量和強(qiáng)度、主要污染物排放總量達(dá)到控制要求。

整改措施：

自治區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)煤化工、電解鋁、火電等產(chǎn)業(yè)空間布局和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控科學(xué)研究、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，積極推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；自治區(qū)經(jīng)信委、水利廳、國(guó)土廳、住建廳、環(huán)保廳加強(qiáng)對(duì)煤化工、電解鋁、火電等行業(yè)的用水、用地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等審批環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。

各盟市黨委、政府：

（一）落實(shí)主體責(zé)任。對(duì)本地區(qū)煤化工、電解鋁、火電等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、空間布局和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持有保有壓、有扶有控，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，控制資源型產(chǎn)業(yè)單純規(guī)模擴(kuò)張，注重運(yùn)用高新技能和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升能源、化工、冶金、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展資源延伸加工產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化。嚴(yán)格控制鋼鐵、電解鋁、電石等行業(yè)新增產(chǎn)能，對(duì)符合政策要求的先進(jìn)工藝改造提升項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行等量或減量置換。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃綱要，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)評(píng)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境和水資源承載能力，對(duì)煤化工、電解鋁、火電等產(chǎn)業(yè)合理控制總量規(guī)模。調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快清理整合工業(yè)園區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中、集聚、集約發(fā)展。

（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，落實(shí)自治區(qū)《限期開發(fā)區(qū)域限制類和禁止類產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，編制實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。加強(qiáng)煤化工、電解鋁、火電等行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，提高新建項(xiàng)目清潔生產(chǎn)水平。堅(jiān)持“以水定產(chǎn)、量水而行”，強(qiáng)化計(jì)劃用水管理，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可審批，實(shí)施水效“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，著力推動(dòng)合同節(jié)水，提高工業(yè)用水效率。

五、呼倫貝爾、興安盟需重視搞粗放式無(wú)序開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的嚴(yán)重影響和后果。興安盟與錫林郭勒盟搞“煤水合作”發(fā)展煤化工的動(dòng)議令人憂慮。

責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)改委，呼倫貝爾市黨委、政府，興安盟、錫林郭勒盟盟委、行署

督導(dǎo)單位：自治區(qū)黨委督查室、政府督查室

整改時(shí)限：立行立改，長(zhǎng)期堅(jiān)持。

整改目標(biāo)：嚴(yán)格按照國(guó)家“十三五”規(guī)劃，科學(xué)合理確定產(chǎn)業(yè)布局。嚴(yán)守主體功能區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)紅線，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)指導(dǎo)控制作用，嚴(yán)把煤化工項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻?！笆濉逼陂g，除列入國(guó)家規(guī)劃的煤化工項(xiàng)目外，呼倫貝爾市、興安盟、錫林郭勒盟不再布局煤化工項(xiàng)目。

整改措施：

自治區(qū)發(fā)改委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，嚴(yán)守空間開發(fā)和生態(tài)底線，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻；“十三五”期間，除列入國(guó)家規(guī)劃的煤化工項(xiàng)目外，呼倫貝爾市、興安盟、錫林郭勒盟不再布局煤化工項(xiàng)目；呼倫貝爾市、興安盟、錫林郭勒盟黨委、政府嚴(yán)格落實(shí)自治區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，對(duì)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)總責(zé)。

（一）嚴(yán)格控制煤化工項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。嚴(yán)格控制呼倫貝爾市、興安盟、錫林郭勒盟煤化工項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，“十三五”期間，除列入國(guó)家規(guī)劃的煤化工項(xiàng)目外，不再布局煤化工項(xiàng)目。

（二）加強(qiáng)煤化工項(xiàng)目監(jiān)管。對(duì)國(guó)家規(guī)劃布局的煤化工項(xiàng)目，從立項(xiàng)到投產(chǎn)運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目核準(zhǔn)、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)要求，加強(qiáng)推進(jìn)不同階段的生態(tài)環(huán)保監(jiān)管，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

（三）呼倫貝爾市、興安盟對(duì)存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題要認(rèn)真梳理、高度重視，切實(shí)加以解決，多還舊賬，不欠新賬，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板。強(qiáng)化綠色發(fā)展理念，上項(xiàng)目既要看到地方資源優(yōu)勢(shì)，更要重視對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的嚴(yán)重影響和后果。

（四）建立煤化工項(xiàng)目管理長(zhǎng)效機(jī)制。所有非涉密煤化工項(xiàng)目必須通過(guò)自治區(qū)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)審批辦理，及時(shí)將項(xiàng)目核準(zhǔn)、規(guī)劃選址、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水資源論證、水土保持、安全評(píng)價(jià)等批復(fù)文件向社會(huì)公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，從源頭上預(yù)防環(huán)境污染，推動(dòng)煤化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

六、全區(qū)多年來(lái)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用粗放，對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境造成影響。

責(zé)任單位：自治區(qū)國(guó)土廳，各盟市黨委、政府

督導(dǎo)單位：自治區(qū)黨委督查室、政府督查室

整改時(shí)限：持續(xù)整改

整改目標(biāo)：到2018年新增礦山地質(zhì)環(huán)境治理面積150平方公里，到2020年新增礦山環(huán)境治理面積300平方公里，生產(chǎn)礦山的分期治理到期驗(yàn)收率達(dá)到100%。實(shí)現(xiàn)“邊開采、邊治理、邊恢復(fù)”，新建大中型礦山基本達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)綠色礦山格局基本形成。

整改措施：

自治區(qū)國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)編制全區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作；各盟市黨委、政府按照自治區(qū)的恢復(fù)治理方案，制定分期治理計(jì)劃并組織實(shí)施。

（一）自治區(qū)國(guó)土資源廳成立全區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定整改方案、明確整改標(biāo)準(zhǔn)、整改措施、完成時(shí)限等內(nèi)容，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各盟市整改工作。

（二）各盟市黨委、政府集中對(duì)歷史遺留的、政策性關(guān)閉的礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行治理，到2020年，取得明顯成效。

（三）生產(chǎn)礦山要嚴(yán)格落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境治理主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理辦法》，按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”、“邊開采、邊治理”的原則，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)礦山治理與破壞平衡。

（四）加大執(zhí)法檢查力度，加強(qiáng)分期治理和閉坑治理的監(jiān)督管理，對(duì)治理不力的企業(yè)依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

七、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)無(wú)序開發(fā)問(wèn)題突出，自然保護(hù)區(qū)主管部門履職不到位，未承擔(dān)起自然保護(hù)區(qū)的管理責(zé)任。89個(gè)保護(hù)區(qū)中，41個(gè)存在采礦、探礦及工業(yè)企業(yè)663家，且普遍未開展地質(zhì)環(huán)境治理工作。

責(zé)任單位：自治區(qū)國(guó)土廳，各盟市黨委、政府

配合單位：自治區(qū)林業(yè)廳、環(huán)保廳、經(jīng)信委

督導(dǎo)單位：自治區(qū)黨委督查室、政府督查室

整改時(shí)限：持續(xù)整改

整改目標(biāo)：通過(guò)依法關(guān)停取締一批、有序退出一批、整改完善一批，到2020年，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)得到有效整治。立即著手對(duì)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)已關(guān)停的礦山企業(yè)全面開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，到2018年12月底取得階段性結(jié)果。確保自治區(qū)主管部門，各盟市黨委、政府和自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)照職能職責(zé)履職到位。建立部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，健全工作制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理。保護(hù)區(qū)主管部門，對(duì)照職能職責(zé)履職到位。

整改措施：

按照國(guó)家10部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)督管理的通知》（環(huán)發(fā)〔2015〕57號(hào)）和自治區(qū)8部門《關(guān)于清理整頓自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的通知》（內(nèi)環(huán)函〔2016〕203號(hào)）要求，自治區(qū)國(guó)土資源廳牽頭，經(jīng)信委、林業(yè)廳、環(huán)保廳配合編制自然保護(hù)區(qū)內(nèi)663家工礦企業(yè)有序退出和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作；自治區(qū)國(guó)土資源廳、林業(yè)廳、環(huán)保廳、經(jīng)信委，按照各自職能職責(zé)，對(duì)照保護(hù)區(qū)項(xiàng)目清單督促各盟市黨委、政府加快推進(jìn)保護(hù)區(qū)違規(guī)項(xiàng)目的清理整頓工作；各盟市黨委、政府按照自治區(qū)的恢復(fù)治理方案，制定分期清理整頓計(jì)劃并組織實(shí)施。

（一）全面清理整頓。各盟市黨委、政府對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)663家工礦企業(yè)逐一進(jìn)行核實(shí)，拉單掛賬，銷號(hào)管理。位于核心區(qū)、緩沖區(qū)的立即停產(chǎn)；屬于違法違規(guī)的，拆除設(shè)施設(shè)備、清理場(chǎng)地，制定生態(tài)恢復(fù)方案，限期恢復(fù)生態(tài)環(huán)境；手續(xù)完備的，按照協(xié)議逐步退出保護(hù)區(qū)，實(shí)施生態(tài)恢復(fù)。實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)合法探礦權(quán)、采礦權(quán)，限期退出保護(hù)區(qū)；手續(xù)完備的工業(yè)企業(yè)，不得擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

（二）加強(qiáng)督查督辦。自治區(qū)國(guó)土資源廳會(huì)同自治區(qū)相關(guān)部門按照職責(zé)分工，對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行督察督辦，由自治區(qū)國(guó)土資源廳匯總后報(bào)自治區(qū)整改小組辦公室，對(duì)行動(dòng)遲緩、工作不力的盟市由自治區(qū)政府進(jìn)行約談，對(duì)履職不到位的由監(jiān)察部門依法依規(guī)追究責(zé)任。

（三）建立長(zhǎng)效機(jī)制。

1.自治區(qū)政府制定實(shí)施《自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理規(guī)定》，配套制定《自治區(qū)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)工作制度》，加強(qiáng)自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理工作的通知》，完善部門共建、信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。落實(shí)《關(guān)于涉及自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)生態(tài)影響審查有關(guān)事宜的通知》要求，強(qiáng)化涉及自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管。

2.進(jìn)一步厘清自然保護(hù)區(qū)管理主體責(zé)任，逐步理順保護(hù)區(qū)管理體制，建立多部門聯(lián)動(dòng)的自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)制，強(qiáng)化綜合管理和行業(yè)主管的銜接配合，完善環(huán)保、林業(yè)、國(guó)土等部門對(duì)自然保護(hù)區(qū)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管工作制度，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)管。

3.加快編制實(shí)施《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)保護(hù)“十三五”規(guī)劃綱要》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》。

八、大青山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)呼和浩特段、包頭段仍有195家采石采礦企業(yè)，落實(shí)自治區(qū)政府礦山清理整頓要求嚴(yán)重滯后，僅完成清理任務(wù)的18.2%。大青山管理局包頭分局、包頭市國(guó)土資源局違反規(guī)定辦理采礦權(quán)延續(xù)。

責(zé)任單位：自治區(qū)林業(yè)廳，呼和浩特市、包頭市黨委、政府

配合單位：自治區(qū)國(guó)土廳、環(huán)保廳、經(jīng)信委

督導(dǎo)單位：自治區(qū)黨委督查室、政府督查室

追責(zé)單位：自治區(qū)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組案件查辦組

整改時(shí)限：2020年12月底

整改目標(biāo)：按照依法關(guān)停取締一批、有序退出一批、整改完善一批的原則：2017年6月底前完成對(duì)118家無(wú)證及自然保護(hù)區(qū)成立之后取得相關(guān)證照的采石采礦企業(yè)清理取締；2018年12月底前完成對(duì)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)32家自然保護(hù)區(qū)成立之前取得相關(guān)證照采石采礦企業(yè)清理取締；2020年12月底前完成對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)45家自然保護(hù)區(qū)成立之前取得相關(guān)證照采石采礦企業(yè)清理取締。195家采石采礦企業(yè)全部完成整改。

整改措施：

自治區(qū)林業(yè)廳負(fù)責(zé)牽頭制定大青山自然保護(hù)區(qū)采礦企業(yè)清理整頓和環(huán)境恢復(fù)治理方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)清理整頓工作；自治區(qū)國(guó)土廳、環(huán)保廳等相關(guān)部門按照各自職能職責(zé)做好配合工作；呼和浩特市、包頭市黨委、政府按照自治區(qū)的恢復(fù)治理方案，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)林業(yè)廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。呼和浩特市、包頭市黨委、政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的專項(xiàng)清理工作組，嚴(yán)格按照整改目標(biāo)和時(shí)限要求，制定詳細(xì)實(shí)施方案，對(duì)大青山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)采石、采礦企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)整治。

（二）強(qiáng)化工作責(zé)任。自治區(qū)林業(yè)廳會(huì)同呼和浩特市、包頭市黨委、政府制定具體整改方案和礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)方案。呼和浩特市、包頭市黨委、政府對(duì)大青山保護(hù)區(qū)采石采礦清理工作負(fù)主體責(zé)任，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施各自轄區(qū)內(nèi)采石采礦企業(yè)的整改清理工作。自治區(qū)國(guó)土廳、環(huán)保廳及相關(guān)部門依法注銷、吊銷保護(hù)區(qū)內(nèi)采石采礦企業(yè)的相關(guān)證照。自治區(qū)林業(yè)廳負(fù)責(zé)大青山保護(hù)區(qū)內(nèi)采石采礦企業(yè)的清理督查指導(dǎo)工作，建立聯(lián)席會(huì)議制度和信息通報(bào)制度，形成工作合力。

（三）加強(qiáng)督察指導(dǎo)。自治區(qū)林業(yè)廳組成由2位廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的督察指導(dǎo)組，進(jìn)行定期調(diào)度、督查指導(dǎo)，督促2市按計(jì)劃推進(jìn)整改，全面落實(shí)整改工作。對(duì)于行動(dòng)遲緩、工作不力的市、旗縣區(qū)和相關(guān)部門，由自治區(qū)政府進(jìn)行約談；對(duì)履職不到位的，由監(jiān)察部門依法依規(guī)追究責(zé)任。

（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制。2市及相關(guān)旗縣區(qū)要強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任，加大大青山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度，杜絕關(guān)停取締企業(yè)“死灰復(fù)燃”。依據(jù)《國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整和功能區(qū)調(diào)整及更改名稱管理規(guī)定》對(duì)保護(hù)區(qū)的范圍和功能區(qū)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，將保護(hù)區(qū)外圍周邊一些有保護(hù)價(jià)值、動(dòng)植物資源豐富的區(qū)域劃入保護(hù)區(qū)，將保護(hù)區(qū)邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊或人口密集區(qū)域調(diào)出保護(hù)區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)布局。

（五）嚴(yán)肅責(zé)任追究。自治區(qū)案件查辦組啟動(dòng)調(diào)查問(wèn)責(zé)程序，查清事實(shí)，分清責(zé)任，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

九、西鄂爾多斯國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)有23家石灰石、鐵礦石開采企業(yè)。

責(zé)任單位：自治區(qū)國(guó)土廳，鄂爾多斯市黨委、政府

配合單位：自治區(qū)林業(yè)廳、環(huán)保廳

督導(dǎo)單位：自治區(qū)黨委督查室、政府督查室

整改時(shí)限：2020年12月底

整改目標(biāo)：自然保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置的礦業(yè)權(quán)立即全部停止勘查及開采活動(dòng)，實(shí)施自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)有序退出，如期完成整改任務(wù)。

整改措施：

自治區(qū)國(guó)土資源廳會(huì)同鄂爾多斯市黨委、政府編制自然保護(hù)區(qū)采礦企業(yè)清理整頓和環(huán)境恢復(fù)治理方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)違法違規(guī)項(xiàng)目清理整頓工作；自治區(qū)林業(yè)廳、環(huán)保廳按照各自職能職責(zé)做好配合工作；鄂爾多斯市黨委、政府按照治理方案，安排分期整治計(jì)劃并組織實(shí)施。

（一）鄂爾多斯市黨委、政府對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的23家生產(chǎn)開采企業(yè)逐一核查，一企一表，停產(chǎn)整頓，明確退出時(shí)限，完成清理整治任務(wù)。

（二）對(duì)鄂爾多斯市發(fā)證位于核心區(qū)的礦山企業(yè)，在2018年6月底前退出保護(hù)區(qū)；對(duì)位于實(shí)驗(yàn)區(qū)的礦山企業(yè)，在2018年12月底前退出保護(hù)區(qū)。對(duì)自治區(qū)發(fā)證的礦山企業(yè)，待自治區(qū)政府出臺(tái)退出政策后，在2019年6月底前有序退出。

（三）建立長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范保護(hù)區(qū)管理秩序，鞏固清理整頓成果，防止問(wèn)題反彈。

十、自治區(qū)級(jí)甘草自然保護(hù)區(qū)內(nèi)有14家石膏礦開采企業(yè)，大多數(shù)直至2016年上半年才停產(chǎn)。在2015年，十部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)督管理的通知》（環(huán)發(fā)〔2015〕57號(hào)）印發(fā)后，國(guó)土資源部門仍對(duì)25宗采礦權(quán)續(xù)證。

責(zé)任單位：鄂爾多斯市黨委、政府

督導(dǎo)單位：自治區(qū)國(guó)土廳、林業(yè)廳

追責(zé)單位：自治區(qū)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組案件查辦組

整改時(shí)限：2020年12月底

整改目標(biāo)：全面清查在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開礦、挖沙、采石等法律明令禁止的人類活動(dòng)，切實(shí)把清理整頓工作落到實(shí)處，杜絕一切不符合自然保護(hù)區(qū)功能定位的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)各類違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目依法關(guān)停，限期退出保護(hù)區(qū)，全面恢復(fù)保護(hù)區(qū)生態(tài)功能。

整改措施：

自治區(qū)國(guó)土資源廳、林業(yè)廳負(fù)責(zé)督促推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)石膏礦開采企業(yè)清理整頓和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作；鄂爾多斯市黨委、政府，按照自治區(qū)清理整頓和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案，安排分期整治計(jì)劃并組織實(shí)施。

（一）落實(shí)整改責(zé)任。鄂托克旗黨委、政府要逐企逐項(xiàng)制定整改退出方案，并把每一項(xiàng)任務(wù)、每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)問(wèn)題都列出清單，建立臺(tái)賬；按照“一個(gè)問(wèn)題、一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，一套整改辦法、一套整改檔案、一支整改隊(duì)伍”的思路進(jìn)行整改。

（二）加快整改進(jìn)度。依法立即關(guān)閉并限期拆除3家違規(guī)開采項(xiàng)目，于2018年6月30日前完成生態(tài)治理。對(duì)11家部分手續(xù)合法的石膏礦開采企業(yè)，逐步有序退出，完成生態(tài)治理。對(duì)2015年后續(xù)證的礦業(yè)權(quán)，注銷采礦權(quán),逐步恢復(fù)生態(tài)。

（三）加大執(zhí)法力度。鄂爾多斯市政府督查室、市國(guó)土、林業(yè)、環(huán)保等部門要聯(lián)合鄂托克旗黨委、政府，不斷加大保護(hù)區(qū)內(nèi)管護(hù)巡查頻次，嚴(yán)格執(zhí)法，重拳出擊，對(duì)各類違規(guī)開發(fā)建設(shè)行為實(shí)施高限處罰，構(gòu)成犯罪的要追究刑事責(zé)任，形成強(qiáng)大震懾力。

（四）加強(qiáng)組織保障。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立鄂爾多斯市甘草自然保護(hù)區(qū)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)督察反饋問(wèn)題的整改工作。

2.落實(shí)責(zé)任。鄂托克旗黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，建立健全牽頭單位和責(zé)任單位協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)整改落實(shí)。

3.嚴(yán)格督導(dǎo)。實(shí)行掛賬督辦、專案盯辦、跟蹤問(wèn)效，全面掌握整改進(jìn)度，對(duì)未按要求完成整改任務(wù)的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

4.公開信息。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等平臺(tái)，按要求及時(shí)公開問(wèn)題整改落實(shí)情況。

（五）加強(qiáng)責(zé)任追究。自治區(qū)案件查辦組啟動(dòng)調(diào)查問(wèn)責(zé)程序，查清事實(shí)，分清責(zé)任，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

十一、自治區(qū)各級(jí)職能部門違規(guī)在在保護(hù)區(qū)內(nèi)為231家企業(yè)辦理采礦證，其中僅在大青山自然保護(hù)區(qū)就辦理83家，特別是2013以來(lái)，仍違規(guī)為10家企業(yè)發(fā)放采礦證。

責(zé)任單位：自治區(qū)國(guó)土廳，各相關(guān)盟市黨委、政府

配合單位：自治區(qū)林業(yè)廳

督導(dǎo)單位：自治區(qū)黨委督查室、政府督查室

整改時(shí)限：2019年9月底

整改目標(biāo)：制定分階段整改方案，糾正違規(guī)辦理采礦證行為，限期完成整改。

整改措施：

自治區(qū)國(guó)土廳負(fù)責(zé)牽頭制定保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出方案,統(tǒng)籌推進(jìn)糾正違規(guī)辦理采礦證整改工作；自治區(qū)林業(yè)廳按照職能職責(zé)配合做好清理整頓工作；相關(guān)盟市黨委、政府按照自治區(qū)的分階段整改方案組織實(shí)施。

（一）糾正違規(guī)辦理采礦證行為，按照分級(jí)處理的原則，依據(jù)保護(hù)區(qū)級(jí)別和礦業(yè)權(quán)發(fā)證權(quán)限，分級(jí)提出保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)處理意見。

（二）各相關(guān)盟市黨委、政府制定詳細(xì)清理整頓實(shí)施計(jì)劃，限期完成保護(hù)區(qū)有序退出礦業(yè)權(quán)清理任務(wù)，組織旗縣人民政府依法對(duì)退出的礦業(yè)權(quán)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)清理，拆除勘查開采設(shè)施，收回勘查許可證、采礦許可證等相關(guān)證照。

（三）自治區(qū)成立全區(qū)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。各相關(guān)盟市、旗縣也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作。

（四）各相關(guān)盟市黨委、政府對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作負(fù)主體責(zé)任，各旗縣人民政府是保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理的實(shí)施主體，各級(jí)行政主要領(lǐng)導(dǎo)是清理工作的**責(zé)任人。自治區(qū)各有關(guān)部門要按職能職責(zé)，加強(qiáng)政策與措施配合，建立聯(lián)席會(huì)議制度和信息通報(bào)制度，形成工作合力，全力做好保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作。

（五）建立長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范保護(hù)區(qū)管理秩序，鞏固清理整頓成果，防止問(wèn)題反彈。

十二、2014、2015年國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門違規(guī)審批位于蒙格罕山自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)的興安盟義和哈達(dá)采石場(chǎng)5萬(wàn)立方米/年花崗巖采礦項(xiàng)目。

責(zé)任單位：興安盟黨委、行署

督導(dǎo)單位：自治區(qū)國(guó)土廳、環(huán)保廳

追責(zé)單位：自治區(qū)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組案件查辦組

整改時(shí)限：2018年12月底

整改目標(biāo)：停止建設(shè)行為、注銷采礦權(quán)，恢復(fù)礦區(qū)自然生態(tài)環(huán)境。

整改措施：

自治區(qū)國(guó)土廳、環(huán)保廳負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)保護(hù)區(qū)違規(guī)審批項(xiàng)目的清理整頓工作。興安盟負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施整改工作。

（一）立行立改，停止建設(shè)行為。2016年中央環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐前，興安盟行署通過(guò)自查已發(fā)現(xiàn)該問(wèn)題，并對(duì)國(guó)土和環(huán)保部門提出明確整改要求。2016年6月，興安盟、科右中旗國(guó)土部門已責(zé)令企業(yè)停止建設(shè)，7月興安盟、科右中旗環(huán)保部門向企業(yè)下達(dá)了停產(chǎn)通知書。

（二）恢復(fù)植被和生態(tài)環(huán)境、注銷采礦權(quán)。該采石場(chǎng)剝離土層約2000平方米，對(duì)已遭到破壞的植被，科右中旗政府將于2017年春季開始對(duì)礦區(qū)范圍內(nèi)破環(huán)的地貌進(jìn)行初步生態(tài)恢復(fù)，并會(huì)同興安盟國(guó)土部門注銷該礦采礦權(quán)。

（三）深入開展環(huán)保警示專題教育。將其作為生態(tài)環(huán)境整治工作的一個(gè)典型案例，興安盟在全盟范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，并采取相應(yīng)整改措施，舉一反三，切實(shí)增強(qiáng)各地、各部門的環(huán)保意識(shí)和法律意識(shí)。

（四）自治區(qū)案件查辦組啟動(dòng)調(diào)查問(wèn)責(zé)程序，查清事實(shí)，分清責(zé)任，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

十三、環(huán)境保護(hù)部門2015年違規(guī)通過(guò)烏蘭察布旗下營(yíng)工業(yè)園區(qū)東興氯堿化工項(xiàng)目環(huán)?？⒐を?yàn)收，該項(xiàng)目違法占用大青山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)225.8公頃。

責(zé)任單位：自治區(qū)環(huán)保廳

配合單位：自治區(qū)林業(yè)廳

督導(dǎo)單位：自治區(qū)黨委督查室、政府督查室

追責(zé)單位：自治區(qū)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組案件查辦組

整改時(shí)限：2017年6月底

整改目標(biāo)：依法依規(guī)、嚴(yán)肅處理

整改措施：

（一）自治區(qū)案件查辦組啟動(dòng)調(diào)查問(wèn)責(zé)程序，查清事實(shí)，分清責(zé)任，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二）大青山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局按標(biāo)準(zhǔn)核實(shí)東興氯堿化工項(xiàng)目需要補(bǔ)繳生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，限期繳納。

（三）完善東興氯堿化工項(xiàng)目占用大青山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)相關(guān)手續(xù)。

十四、遺鷗國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)由于保護(hù)不力及自然氣候等因素，保護(hù)區(qū)水域面積逐年萎縮，湖心島近乎消失，主功能區(qū)濕地功能逐步退化，遺鷗數(shù)量銳減，保護(hù)區(qū)已名存實(shí)亡。

責(zé)任單位：鄂爾多斯市黨委、政府

督導(dǎo)單位：自治區(qū)林業(yè)廳、水利廳

整改時(shí)限：持續(xù)整改

整改目標(biāo)：到2017年3月底前，制定出臺(tái)《遺鷗國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)整改方案》；到2018年，所有與保護(hù)區(qū)無(wú)關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)退出保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)得到全面遏制，生態(tài)環(huán)境得到較好治理；到2020年，濕地水域達(dá)到一定面積，確保鳥類棲息繁衍，濕地生態(tài)效應(yīng)得到有效恢復(fù)。

整改措施：

自治區(qū)林業(yè)廳、水利廳督促指導(dǎo)鄂爾多斯市做好編制保護(hù)區(qū)整改方案和組織實(shí)施工作；鄂爾多斯市負(fù)責(zé)編制整改方案和組織實(shí)施工作。

（一）制定整改方案。由鄂爾多斯市林業(yè)局牽頭，會(huì)同東勝區(qū)、伊金霍洛旗制定《遺鷗國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)整改方案》，并將方案報(bào)鄂爾多斯市黨委、政府審批，報(bào)自治區(qū)林業(yè)廳、水利廳備案。

（二）嚴(yán)把審批準(zhǔn)入關(guān)。設(shè)立最嚴(yán)門檻，嚴(yán)禁違規(guī)審批各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)項(xiàng)目，堅(jiān)決杜絕破壞自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的行為。

（三）實(shí)施人工補(bǔ)水。通過(guò)探索采取中水回用、礦井疏干水補(bǔ)水等方式，實(shí)現(xiàn)向保護(hù)區(qū)濕地穩(wěn)定補(bǔ)水。

（四）加大監(jiān)測(cè)力度。制定《遺鷗國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)國(guó)際重要濕地監(jiān)測(cè)方案》，加強(qiáng)對(duì)保護(hù)區(qū)日常監(jiān)測(cè)，定期監(jiān)測(cè)水質(zhì)、土壤等情況，并向社會(huì)公開，廣泛接受群眾監(jiān)督，確保保護(hù)區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

（五）加大執(zhí)法力度。國(guó)土、林業(yè)、環(huán)保、督查等部門要不斷加大區(qū)內(nèi)管護(hù)巡查密度和次數(shù)，嚴(yán)厲打擊各類違規(guī)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，構(gòu)成犯罪的要追究刑事責(zé)任，形成強(qiáng)大震懾力。

（六）加強(qiáng)責(zé)任追究。2016年12月31日前，啟動(dòng)調(diào)查問(wèn)責(zé)程序，嚴(yán)格按照《鄂爾多斯市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（七）建立長(zhǎng)效機(jī)制。規(guī)范保護(hù)區(qū)管理秩序，鞏固清理整頓成果，防止問(wèn)題反彈。

（八）強(qiáng)化保障措施。成立鄂爾多斯市遺鷗國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)功能恢復(fù)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)督察反饋問(wèn)題的整改工作。堅(jiān)持“一把手”負(fù)總責(zé)的原則，逐級(jí)傳導(dǎo)壓力，層層抓好落實(shí)。鄂爾多斯市政府按月調(diào)度工作落實(shí)情況。

十五、自治區(qū)有關(guān)部門未有效行使草原審核監(jiān)管職責(zé)，2011-2014年累計(jì)審核草原使用項(xiàng)目?jī)H96個(gè)，大量項(xiàng)目未履行草原征占用審核手續(xù)。草原破壞較為嚴(yán)重，2010-2015年全區(qū)草原破壞面積38.88萬(wàn)畝，非法占用草原面積1.33萬(wàn)畝。

責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳，各相關(guān)盟市黨委、政府

督導(dǎo)單位：自治區(qū)黨委督查室、政府督查室

整改時(shí)限：2018年12月底

整改目標(biāo)：有效行使草原監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格草原征占用審核手續(xù)，杜絕項(xiàng)目建設(shè)非法破壞草原行為。到2018年底，全面清理非法征占用草原行為，依法進(jìn)行規(guī)范化管理。

整改措施：

自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳組織各級(jí)草原監(jiān)管部門，有效行使草原監(jiān)管職責(zé)，督促項(xiàng)目履行草原征占用審批手續(xù)，各相關(guān)盟市黨委、政府負(fù)責(zé)編制違法占用草原項(xiàng)目清理整頓和恢復(fù)草原植被方案，并組織實(shí)施。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立自治區(qū)草原征占用專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專項(xiàng)推進(jìn)違法征占用草原整改工作。

（二）摸底調(diào)查，分類處理。自治區(qū)已及時(shí)下發(fā)通知，要求各地對(duì)存在的未批先建、未辦理草原征占用手續(xù)等違法使用草原情況進(jìn)行摸底調(diào)查，分類處理。一是責(zé)令有關(guān)部門限期整改；二是對(duì)未經(jīng)過(guò)審核審批的項(xiàng)目開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，對(duì)違法征占用草原的違法行為，自治區(qū)實(shí)施掛牌督辦、依法查處、公開曝光；三是按照“草原司法解釋”規(guī)定，對(duì)達(dá)到移送司法機(jī)關(guān)條件的及時(shí)移送；四是按照生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法的規(guī)定，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（三）進(jìn)一步建立健全管理制度。一是農(nóng)牧業(yè)與發(fā)改等部門建立草原征占用預(yù)審和定額管理制度，從源頭上控制濫征亂占草原行為，嚴(yán)格保護(hù)和節(jié)約使用草原資源；二是農(nóng)牧業(yè)與國(guó)土部門協(xié)調(diào)，在審批環(huán)節(jié)中應(yīng)明確草原管理部門前置審核，理順草原征占用審核審批程序；三是進(jìn)一步完善現(xiàn)有的規(guī)章制度，制定相應(yīng)的管理措施和辦法。四是建立草原植被恢復(fù)費(fèi)專項(xiàng)使用制度，加大對(duì)草原征占用破壞嚴(yán)重地區(qū)的植被恢復(fù)力度。

十六、錫林郭勒草原國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)存在工礦企業(yè)67家，2016年1月被環(huán)境保護(hù)部約談，從整改情況看，當(dāng)?shù)仉m開展了清理整頓，但錫林浩特中聯(lián)金河水泥等3家企業(yè)仍未啟動(dòng)退出機(jī)制。草原管理部門還于2016年5月違規(guī)向中鋼集團(tuán)錫林浩特螢石有限公司發(fā)放了草原作業(yè)許可證。

責(zé)任單位：錫林郭勒盟黨委、行署

督導(dǎo)單位：自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳

追責(zé)單位：自治區(qū)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組案件查辦組

整改時(shí)限：2020年12月底

整改目標(biāo)：64家工礦企業(yè)中，采礦證已到期的企業(yè)立即關(guān)閉，采礦證未到期的企業(yè)立即停產(chǎn)、有序退出，回填治理礦坑，恢復(fù)原狀；啟動(dòng)錫林浩特中聯(lián)金河水泥有限公司、中鋼集團(tuán)錫林浩特螢石有限公司、錫林浩特市興原有色金屬有限責(zé)任公司3家企業(yè)退出機(jī)制。

整改措施：

自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳負(fù)責(zé)督導(dǎo)違規(guī)發(fā)放草原作業(yè)許可證的整改工作；錫林郭勒盟行署負(fù)責(zé)制定67家工礦企業(yè)有序退出保護(hù)區(qū)方案，并組織實(shí)施。目前已制定完成《內(nèi)蒙古錫林郭勒草原國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)有關(guān)問(wèn)題整改方案》（錫署發(fā)〔2016〕33號(hào)）和《內(nèi)蒙古錫林郭勒草原國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改方案》（錫署發(fā)〔2016〕44號(hào)）。

（一）嚴(yán)格按照《內(nèi)蒙古錫林郭勒草原國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)有關(guān)問(wèn)題整改方案》（錫署發(fā)〔2016〕33號(hào)）和《內(nèi)蒙古錫林郭勒草原國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改方案》（錫署發(fā)〔2016〕44號(hào)）要求，進(jìn)一步細(xì)化階段性目標(biāo)、任務(wù)和時(shí)限，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和督促檢查，確保64家工礦企業(yè)在2018年12月31日前徹底整改到位。對(duì)采礦許可證已過(guò)期的55家工礦企業(yè)，按照程序責(zé)令立即關(guān)閉，于2018年6月30日前拆除廠區(qū)所有設(shè)施設(shè)備，完成土地平整、礦石清理等工作。采礦許可證未到期的9家工礦企業(yè)立即停產(chǎn)，有序退出。

（二）制定錫林浩特中聯(lián)金河水泥有限公司、中鋼集團(tuán)錫林浩特螢石有限公司、錫林浩特市興原有色金屬有限責(zé)任公司3家企業(yè)退出保護(hù)區(qū)方案，啟動(dòng)退出機(jī)制。

（三）錫林浩特市人民政府立即收回違規(guī)發(fā)放的草原作業(yè)許可證；責(zé)令企業(yè)清理臨時(shí)堆料場(chǎng)，恢復(fù)生態(tài)原狀。

（四）保障措施。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。錫林郭勒盟委、行署成立整改專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)整改工作。

2.完善工作機(jī)制。建立錫林浩特市和盟直有關(guān)部門保護(hù)區(qū)工礦企業(yè)整改工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制和整改定期報(bào)告制度，建立整改工作臺(tái)賬，完成一項(xiàng)銷號(hào)一項(xiàng)，確保整改措施落到實(shí)處。

3.加強(qiáng)監(jiān)督管理。保護(hù)區(qū)管理局對(duì)整改工作全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。

4.強(qiáng)化督導(dǎo)考核。整改落實(shí)工作列入相關(guān)地區(qū)和部門領(lǐng)導(dǎo)班子年度實(shí)績(jī)考核內(nèi)容，加強(qiáng)督促檢查，定期通報(bào)。

5.嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)整改工作進(jìn)展緩慢、措施落實(shí)不力、效果不明顯的責(zé)任地區(qū)和部門，約談主要負(fù)責(zé)人。涉嫌違紀(jì)違法問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查處理，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任。

6.強(qiáng)化輿論監(jiān)督。定期向社會(huì)公開整改落實(shí)情況和查處結(jié)果。

（五）自治區(qū)案件查辦組啟動(dòng)調(diào)查問(wèn)責(zé)程序，查清事實(shí)，分清責(zé)任，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

十七、呼倫貝爾內(nèi)蒙古大雁礦業(yè)集團(tuán)扎泥河600萬(wàn)噸露天煤礦項(xiàng)目2013年投產(chǎn)至今，違規(guī)占用1423.19公頃天然草地，未辦理采礦許可證、土地使用證。

責(zé)任單位：呼倫貝爾市黨委、政府

督導(dǎo)單位：自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、國(guó)土廳

追責(zé)單位：自治區(qū)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組案件查辦組

整改時(shí)限：2017年6月底

整改目標(biāo)：責(zé)令停產(chǎn)，依法查處違法違規(guī)行為，完善產(chǎn)能置換、采礦許可證、土地使用證等相關(guān)手續(xù)。

整改措施：

自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、國(guó)土廳按照各自職責(zé)，督導(dǎo)呼倫貝爾市完成整改工作。

（一）呼倫貝爾市政府責(zé)令企業(yè)停止生產(chǎn)。

（二）呼倫貝爾市黨委、政府責(zé)成內(nèi)蒙古大雁礦業(yè)集團(tuán)有限公司完善手續(xù)，在企業(yè)未完善審批手續(xù)前，不得恢復(fù)生產(chǎn)。

（三）自治區(qū)案件查辦組啟動(dòng)調(diào)查問(wèn)責(zé)程序，查清事實(shí)，分清責(zé)任，依法依規(guī)追究相關(guān)部門和相關(guān)人員的責(zé)任。

十八、鄂爾多斯達(dá)拉特經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)晾曬池及渣場(chǎng)未經(jīng)用地審批，違規(guī)占用天然草地18.6公頃。

責(zé)任單位：鄂爾多斯市黨委、政府

督導(dǎo)單位：自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳

整改時(shí)限：2017年12月底

整改目標(biāo)：完善相關(guān)手續(xù)。

整改措施：

自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳按照職能職責(zé)，督導(dǎo)鄂爾多斯市完成整改工作。

（一）制定整改方案。由鄂爾多斯市達(dá)拉特旗黨委、政府牽頭，成立專項(xiàng)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并盡快制定《違規(guī)占用天然草地整改實(shí)施方案》，細(xì)化分解任務(wù)，明確完成時(shí)限，有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)整改落實(shí)。

（二）加快整改進(jìn)度。全力加快整改進(jìn)度，對(duì)未經(jīng)用地審批違規(guī)占用草場(chǎng)的2個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，于2017年12月底完成相關(guān)草原用地等手續(xù)的補(bǔ)辦工作。

（三）啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。由達(dá)拉特旗黨委、政府牽頭，組織紀(jì)檢監(jiān)察等部門成立調(diào)查組，逐一厘清責(zé)任，于2017年6月底前依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

十九、呼倫貝爾市莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗1998年至2012年期間違法開墾林地73146公頃，2012年至2015年間仍違法開墾林地5232公頃。

責(zé)任單位：呼倫貝爾市黨委、政府

督導(dǎo)單位：自治區(qū)林業(yè)廳

整改時(shí)限：持續(xù)整改

整改目標(biāo)：按照莫旗退耕還林還濕規(guī)劃完成整改任務(wù)

整改措施：

自治區(qū)林業(yè)廳按照職能職責(zé)，督導(dǎo)呼倫貝爾市推進(jìn)整改工作。

（一）截止2016年，按照《莫旗1998—2015年開墾林地退耕還林還濕規(guī)劃》和《莫旗2016—2020年林地保護(hù)利用規(guī)劃》，采取人工植苗還林、封山育林恢復(fù)等措施，組織實(shí)施退耕還林工作，已完成測(cè)量劃定退耕地塊11069塊，完成退耕13226公頃。

（二）呼倫貝爾市委、政府繼續(xù)按照規(guī)劃，明確市、旗兩級(jí)責(zé)任部門和責(zé)任人，層層落實(shí)責(zé)任目標(biāo)，簽訂責(zé)任狀，分時(shí)間節(jié)點(diǎn)和作業(yè)設(shè)計(jì)，全面完成退耕還林還濕任務(wù)。

（三）在今后5年時(shí)間內(nèi)，持續(xù)開展全市打擊毀林毀草專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)毀林開墾、違法占用林地的問(wèn)題嚴(yán)肅查處和整治，有效化解林地林草矛盾，落實(shí)林地保護(hù)利用規(guī)劃，嚴(yán)守森林資源紅線，到2018年，完成退耕還林2.1萬(wàn)公頃，到2020年，完成退耕還林3.43萬(wàn)公頃并持續(xù)整改，全面提升森林資源保護(hù)發(fā)展水平。

（四）將林地保護(hù)列入呼倫貝爾市各級(jí)黨委、政府重要議事日程，把保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制納入各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核體系，實(shí)行一票否決，嚴(yán)格責(zé)任追究。

二十、呼倫湖綜合治理方案經(jīng)發(fā)展改革委批復(fù)后，自治區(qū)制定了2016至2017年實(shí)施方案，但進(jìn)展緩慢，到督察組進(jìn)駐時(shí)，責(zé)任分工及項(xiàng)目前期資金尚未落實(shí)，進(jìn)入冬季后無(wú)法施工，2016年任務(wù)恐很難完成。

責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)改委，呼倫貝爾市黨委、政府

配合單位：自治區(qū)水利廳、農(nóng)牧業(yè)廳、環(huán)保廳

督導(dǎo)單位：自治區(qū)黨委督查室、政府督查室

整改時(shí)限：持續(xù)整改

整改目標(biāo)：2017年底前完成20個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目；2020年具備區(qū)域水資源調(diào)、補(bǔ)、蓄、配綜合能力，流域生態(tài)蓄水量得到基本滿足和有效補(bǔ)給，水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)明顯改善。

整改措施：

自治區(qū)發(fā)改委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)呼倫湖綜合治理方案的推進(jìn)、督導(dǎo)、保障等工作；自治區(qū)水利廳、農(nóng)牧業(yè)廳、環(huán)保廳按照各自職能職責(zé)，做好配合工作；呼倫貝爾市負(fù)責(zé)方案的組織實(shí)施。

具體措施：

（一）按照《呼倫湖流域生態(tài)與環(huán)境綜合治理實(shí)施方案》、《呼倫湖流域生態(tài)與環(huán)境綜合治理2016-2017年實(shí)施方案》，在已明確呼倫貝爾市和自治區(qū)各有關(guān)部門責(zé)任分工的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化工作步驟，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，確保方案的落實(shí)。

（二）加大呼倫湖綜合治理項(xiàng)目資金籌措和整合力度，確保資金落實(shí)到位；對(duì)呼倫湖流域生態(tài)與環(huán)境綜合治理實(shí)施方案確定的項(xiàng)目建立審核、審批綠色通道，簡(jiǎn)化審批程序，推動(dòng)工程順利實(shí)施。

（三）將2016年未完成的任務(wù)納入2017年治理工作中，倒排工期，采取有力措施，加快建設(shè)進(jìn)度，確保2016-2017年實(shí)施方案各項(xiàng)任務(wù)按期完成。

二十一、巴彥淖爾市烏梁素海接納河套地區(qū)90%以上農(nóng)田排水，超過(guò)36%的總氮、55%的化學(xué)需氧量和62%的總磷來(lái)自農(nóng)業(yè)污染，這是烏梁素海污染主要來(lái)源，但長(zhǎng)期以來(lái)一直沒(méi)有下大的功夫治理。烏梁素海綜合治理規(guī)劃2015年4月上報(bào)自治區(qū)，目前仍未批準(zhǔn)實(shí)施。現(xiàn)場(chǎng)檢查還發(fā)現(xiàn)，在烏梁素海保護(hù)區(qū)內(nèi)，烏梁素海實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司在未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)情況下，擅自上馬建設(shè)規(guī)模為養(yǎng)殖面積5000余畝的生態(tài)養(yǎng)殖配套工程，目前已建成總工程量的30%。2016年4月，內(nèi)蒙古河套灌區(qū)管理總局對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了批復(fù)。

責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)改委，巴彥淖爾市黨委、政府

配合單位：自治區(qū)水利廳、農(nóng)牧業(yè)廳、環(huán)保廳

督導(dǎo)單位：自治區(qū)黨委督查室、政府督查室

追責(zé)單位：自治區(qū)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組案件查辦組

整改時(shí)限：持續(xù)整改

整改目標(biāo)：嚴(yán)格落實(shí)《烏梁素海綜合治理規(guī)劃》，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合治理，嚴(yán)控農(nóng)業(yè)面源污染，持續(xù)改善烏梁素海整體生態(tài)環(huán)境。2017年6月底，全面完成生態(tài)養(yǎng)殖配套工程環(huán)評(píng)及相關(guān)建設(shè)手續(xù)；2019年烏梁素海水質(zhì)達(dá)到Ⅴ類；2020年，入湖污染負(fù)荷減少60%以上，水土流失得到控制，富營(yíng)養(yǎng)化程度明顯降低，水生態(tài)系統(tǒng)全面改善。2017年6月底前對(duì)內(nèi)蒙古河套灌區(qū)管理總局違規(guī)批復(fù)養(yǎng)殖項(xiàng)目追責(zé)到位。

整改措施：

自治區(qū)發(fā)改委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)《烏梁素海綜合治理規(guī)劃》的實(shí)施；自治區(qū)水利廳、農(nóng)牧業(yè)廳、環(huán)保廳按照各自職能職責(zé)，做好配合工作；巴彥淖爾市負(fù)責(zé)綜合治理規(guī)劃的組織實(shí)施。

具體措施：

（一）2016年10月，自治區(qū)人民政府批復(fù)了《烏梁素海綜合治理規(guī)劃》，規(guī)劃涉及70多個(gè)治理項(xiàng)目，計(jì)劃投入資金80多億元。按照“生態(tài)補(bǔ)水、控源減污、修復(fù)治理、資源利用、持續(xù)發(fā)展”的綜合治理思路，建立分工協(xié)作、各負(fù)其責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的管理機(jī)制，積極籌措項(xiàng)目資金，推動(dòng)《烏梁素海綜合治理規(guī)劃》實(shí)施。

（二）加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，加快土地輪轉(zhuǎn)耕植，有效降解地膜、化肥、農(nóng)藥等土壤殘留物，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水灌溉、測(cè)土施肥、實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，**限度減少農(nóng)田排水和農(nóng)業(yè)施肥過(guò)程中的總氮、總磷、化學(xué)需氧量等農(nóng)業(yè)污染物排放，加強(qiáng)源頭治理，提高入湖水質(zhì)，確保水體質(zhì)量。

（三）加快烏梁素海實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司生態(tài)養(yǎng)殖配套工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)，力爭(zhēng)2017年6月底完成環(huán)評(píng)和相關(guān)手續(xù)。

（四）烏梁素海污染綜合治理已納入國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要，并作為環(huán)境治理保護(hù)重點(diǎn)工程，在國(guó)家有關(guān)部委專項(xiàng)治理資金支持的基礎(chǔ)上，采取多種形式、多種渠道投入的方式，通過(guò)地方自籌、社會(huì)融資和市場(chǎng)化運(yùn)作落實(shí)項(xiàng)目資金，確保規(guī)劃的重點(diǎn)工程項(xiàng)目早開工、早建成。

（五）自治區(qū)案件查辦組啟動(dòng)調(diào)查問(wèn)責(zé)程序，查清事實(shí)，分清責(zé)任，依法依規(guī)追究河套灌區(qū)管理總局和相關(guān)人員的責(zé)任。

二十二、岱海湖流域生態(tài)退化嚴(yán)重，近年來(lái)由于工農(nóng)業(yè)用水大幅增長(zhǎng)及降水量減少、蒸發(fā)量加大等因素影響，岱海湖水位快速下降，湖面急劇萎縮，水質(zhì)逐年惡化。2005-2015年十年間水位平均每年下降0.37米，湖面面積已由88平方公里縮小至約60平方公里，蓄水量平均每年減少3000萬(wàn)立方米，目前湖內(nèi)水量?jī)H存4億立方米左右，如果不采取有效措施，再過(guò)一、二十年，作為北方具有重要生態(tài)功能的自治區(qū)第三大湖泊將會(huì)徹底消失。直到目前為止，自治區(qū)尚未批復(fù)并實(shí)施岱海湖綜合治理規(guī)劃。

責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)改委，烏蘭察布市黨委、政府

配合單位：自治區(qū)水利廳、環(huán)保廳

督導(dǎo)單位：自治區(qū)黨委督查室、政府督查室

追責(zé)單位：自治區(qū)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組案件查辦組

整改時(shí)限：持續(xù)整改

整改目標(biāo)：2017年6月底前完成規(guī)劃的審批工作并組織實(shí)施；到2020年入湖污染物大幅減少，水質(zhì)得到改善。

整改措施：

2016年已對(duì)岱海湖周邊的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約8萬(wàn)畝土地實(shí)施了退耕還濕、還林、還草工程，關(guān)閉機(jī)電井165眼。完成了《岱海湖水生態(tài)保護(hù)綜合治理規(guī)劃》編制工作。

自治區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃實(shí)施。自治區(qū)水利廳、環(huán)保廳做好相應(yīng)配合工作，推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施。烏蘭察布市黨委、政府負(fù)責(zé)《岱海湖水生態(tài)保護(hù)綜合治理規(guī)劃》報(bào)批工作，并組織實(shí)施。

具體措施：

（一）加快啟動(dòng)岱海電廠完成一期機(jī)組空冷改造、二期機(jī)組空冷升級(jí)工程。每年節(jié)水約690萬(wàn)立方米。

（二）烏蘭察布市黨委、政府加大岱海流域農(nóng)業(yè)節(jié)水力度。對(duì)岱海流域水澆地進(jìn)行節(jié)水改造，將漫灌改造為滴灌，每畝可節(jié)水80立方米，每年可節(jié)約地下水1760萬(wàn)立方米。

（三）涼城縣黨委、政府加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)。通過(guò)在環(huán)岱海湖圍設(shè)網(wǎng)圍欄、種植蘆葦?shù)却胧┗謴?fù)岱海湖生物棲息地，促進(jìn)濕地自我修復(fù)改善水質(zhì)。加大城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，規(guī)范岱海湖周邊飯店、景區(qū)污水排放和垃圾堆放點(diǎn)管理；加快農(nóng)村污水處理配套設(shè)施建設(shè)，對(duì)流域內(nèi)所有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行糞便收集處理及綜合利用，減少化肥、農(nóng)藥、地膜的使用，避免對(duì)岱海湖水的污染。

（四）自治區(qū)案件查辦組啟動(dòng)調(diào)查問(wèn)責(zé)程序，查清事實(shí)，分清責(zé)任，依法依規(guī)追究相關(guān)部門和相關(guān)人員的責(zé)任。

二十三、全區(qū)水環(huán)境狀況呈“好水減少、差水增多”。2015年，全區(qū)90個(gè)地表水?dāng)嗝嬷校_(dá)標(biāo)斷面同比下降7.7個(gè)百分點(diǎn)，劣V類斷面同比上升3.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，黃河支流12個(gè)斷面有5個(gè)斷面，西遼河流域14個(gè)斷面有7個(gè)斷面水質(zhì)持續(xù)惡化。赤峰市老哈河、烏蘭察布市黑河等河流水質(zhì)2013年以來(lái)持續(xù)下降。

責(zé)任單位：自治區(qū)環(huán)保廳，呼和浩特市、鄂爾多斯市、赤峰市、通遼市、烏蘭察布市、興安盟黨委、政府

配合單位：自治區(qū)水利廳、住建廳、農(nóng)牧業(yè)廳

督導(dǎo)單位：自治區(qū)黨委督查室、政府督查室

整改時(shí)限：持續(xù)整改

整改目標(biāo)：2016年底，4個(gè)斷面完成整改，達(dá)標(biāo)斷面數(shù)量不減少，劣V類斷面數(shù)量不增加；2020年底前，其余10個(gè)斷面水質(zhì)達(dá)到國(guó)家考核要求；地表水?dāng)嗝婊緦?shí)現(xiàn)水質(zhì)持續(xù)改善、穩(wěn)中向好。

整改措施：

自治區(qū)環(huán)保廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促我區(qū)境內(nèi)重點(diǎn)流域水質(zhì)斷面達(dá)標(biāo)工作，水利廳、住建廳、農(nóng)牧業(yè)廳做好配合工作。自治區(qū)水利廳綜合水環(huán)境、水資源、水生態(tài)各方面因素，合理調(diào)度調(diào)配湖庫(kù)水量，在保障生活用水前提下，維持河流基本生態(tài)用水需求。2017年6月底前，農(nóng)牧業(yè)廳完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定工作。

（一）呼和浩特市、鄂爾多斯市、赤峰市、通遼市、烏蘭察布市、興安盟黨委、政府：

1.成立流域水環(huán)境整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定流域水質(zhì)斷面達(dá)標(biāo)方案，并組織實(shí)施，全力推進(jìn)流域環(huán)境綜合整治；

2.加快推進(jìn)自治區(qū)級(jí)以上工業(yè)集聚區(qū)廢水實(shí)現(xiàn)集中處理，安裝自動(dòng)監(jiān)控裝置，并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；

3.水環(huán)境敏感區(qū)按照“水十條”要求完成城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造工程建設(shè)并投運(yùn)；

4.2018年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖專業(yè)戶。2018年底前，呼和浩特市建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理。2020年底前，其它5個(gè)地級(jí)城市建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理。

（二）加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面監(jiān)管。對(duì)監(jiān)測(cè)值出現(xiàn)波動(dòng)的斷面，加密監(jiān)測(cè)頻次和采樣個(gè)數(shù)，認(rèn)真分析查找原因，及時(shí)采取有效措施，確保斷面達(dá)到水功能區(qū)劃設(shè)定的目標(biāo)要求。對(duì)跨省界、跨市界的斷面，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)信息共享，力爭(zhēng)斷面達(dá)到水功能區(qū)劃設(shè)定的目標(biāo)要求。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。加大沿黃河、西遼河等流域的沿河工礦企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、城鎮(zhèn)污水處理廠的執(zhí)法監(jiān)管力度，確保入河排口水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

（四）強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)。按照《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求，對(duì)斷面水質(zhì)改善情況進(jìn)行年度考核。對(duì)工作進(jìn)展緩慢的，約談盟市黨委、政府及其相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人。對(duì)工作不力、履職不到位的，要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

具體措施：

呼和浩特市:

1.實(shí)施污水處理廠提標(biāo)改造及深度處理工程，保證運(yùn)行效果。2017年底，城市建成區(qū)污水處理能力達(dá)到52萬(wàn)噸/日，處理后的排水全部達(dá)到地表水V類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

2.繼續(xù)推進(jìn)“五河四庫(kù)兩湖”城市水系建設(shè)工程。投資約266億元，對(duì)總長(zhǎng)度45.4公里的大黑河、烏素圖河、小黑河、扎達(dá)蓋河、哈拉更河城區(qū)段進(jìn)行綜合治理，改造烏素圖水庫(kù)，新建奎素水庫(kù)。

3.全面封堵非法入河直排口，加大入河排污口監(jiān)管力度，確保污水處理廠外排水全面達(dá)標(biāo)。

赤峰市:

1.督促西遼河支流沿岸的旗縣區(qū)完成河道及兩岸畜禽糞便、生活和建筑垃圾清理及河道沙坑整治工作，確保河道水流暢通。

2.增設(shè)水質(zhì)監(jiān)控?cái)嗝妫瑢?duì)各旗縣區(qū)地表水出入境斷面、城關(guān)鎮(zhèn)上下游斷面進(jìn)行考核。

3.嚴(yán)格落實(shí)《全市農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案》，減少農(nóng)藥化肥使用量，畜禽糞便基本實(shí)現(xiàn)資源化利用。

鄂爾多斯市烏蘭木倫河治理方面：

1.提高流域城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)收集率及污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。2018年前烏蘭木倫鎮(zhèn)、康巴什污水處理廠完成提標(biāo)改造。

2.制定全市《礦井水中水綜合利用方案》，建設(shè)康巴什、東勝區(qū)南郊、萬(wàn)利中水?dāng)r蓄工程及中水回用工程、烏蘭木倫鎮(zhèn)礦井水集中處理工程，處理后礦井水全部回用或貯存。

3.清理河道32.5公里，完成護(hù)岸工程12公里。

龍王溝治理方面：

1.2018年底前，在高家渠等5個(gè)支系開展支流綜合整治及鎮(zhèn)區(qū)管網(wǎng)改造工程，鋪設(shè)排污管道5226米，清淤41664.08立方米。完成12處污水改造工程，新建4處雨水工程，增加（改造）雨污管線工程4698米，解決流域支系及鎮(zhèn)區(qū)污水排放問(wèn)題。

2.加強(qiáng)流域重點(diǎn)污染源監(jiān)管，推進(jìn)中水、礦井水回用。2016年底前，完成準(zhǔn)能污水處理廠擴(kuò)建工程，并達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)官板烏素煤礦礦井水綜合利用改造工程和國(guó)華電廠循環(huán)冷卻水處理工程，建成后2個(gè)廠礦的廢水將不再排入龍王溝。

3.2017年底前，完成龍王溝塔哈拉川8號(hào)橡膠壩下游河道治理，對(duì)河道內(nèi)私搭亂建、私墾農(nóng)田進(jìn)行取締拆除，對(duì)河道內(nèi)垃圾、淤泥進(jìn)行清理，建設(shè)隔離圍欄設(shè)施。

烏蘭察布市：

加快中水回用項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，中水回用項(xiàng)目建成投運(yùn)后，將氟化工業(yè)園區(qū)（東、西）污水處理廠、生活污水處理廠、豐鎮(zhèn)發(fā)電廠污水站的處理廢水全部接納進(jìn)入中水回用廠，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。

通遼市：

制定并組織實(shí)施新開河大瓦房斷面上游兩岸農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案，推廣集中養(yǎng)殖，開展集中治污，對(duì)影響流域水質(zhì)的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行治理、搬遷或調(diào)整壓縮。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，實(shí)施綠色控害技術(shù)。加強(qiáng)畜禽糞便基本資源化利用，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物的回收利用。

興安盟:

1.2018年底前，完成科右中旗南鼎烏蘇污水處理中心擴(kuò)能改造項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步減少各項(xiàng)污染物排放量。

2.與通遼市聯(lián)合對(duì)通遼市界霍林河寶日胡吉爾斷面水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)控上游來(lái)水水質(zhì)。

3.加強(qiáng)巡查、督查力度，杜絕沿岸生產(chǎn)生活廢水直排入河。

二十四、赤峰市老哈河興隆坡斷面水質(zhì)由2013年的Ⅲ惡化為2015年的Ⅳ類，寧城縣污水處理廠、赤峰市資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型開發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)污水處理廠、赤峰興泰污水處理廠超標(biāo)排放；赤峰市英金河小南荒斷面水質(zhì)由2013年的Ⅳ類惡化為2015年劣Ⅴ類。赤峰市中心城區(qū)污水處理能力不足，每天5萬(wàn)噸左右生活污水直排環(huán)境，導(dǎo)致水質(zhì)惡化，2013年至2015年直排入河量分別為1598.59萬(wàn)噸、1721.25萬(wàn)噸、1842.8萬(wàn)噸，此外赤峰制藥股份有限公司、內(nèi)蒙古伊品生物科技有限公司、赤峰華源毛業(yè)有限公司向英金河排放廢水，赤峰制藥股份有限公司存在超標(biāo)排放現(xiàn)象。

責(zé)任單位：赤峰市黨委、政府

督導(dǎo)單位：自治區(qū)住建廳、環(huán)保廳

追責(zé)單位：自治區(qū)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組案件查辦組

整改時(shí)限：持續(xù)整改

整改目標(biāo)：2020年底前，老哈河興隆坡、英金河小南荒斷面水質(zhì)基本達(dá)到水功能區(qū)劃要求。中心城區(qū)污水處理廠基本實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理；2017年6月底前，赤峰市資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型開發(fā)試驗(yàn)區(qū)等3家污水處理廠實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；赤峰制藥股份有限公司立行立改，實(shí)現(xiàn)廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；禁止赤峰制藥股份有限公司、赤峰華源毛業(yè)有限公司、內(nèi)蒙古伊品生物科技有限公司向英金河排放廢水。

整改措施：

赤峰德潤(rùn)排水有限責(zé)任公司承擔(dān)赤峰中心城區(qū)城市污水的收集處理，一、二、三期工程及紅廟子分公司實(shí)際處理能力18.5萬(wàn)噸/日，能力不足。2015年12月，建設(shè)完成了四期污水處理工程，新增城鎮(zhèn)污水處理能力10萬(wàn)噸/日，于2016年8月開始進(jìn)水調(diào)試運(yùn)行，將原來(lái)每天未能處理直接排放的5萬(wàn)噸城市污水全部處理，并于2016年10月開始達(dá)標(biāo)排放。

（一）成立流域水環(huán)境整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定整改達(dá)標(biāo)方案，明確整改措施及達(dá)標(biāo)時(shí)限，并向社會(huì)公布。

（二）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)及升級(jí)改造工作，推動(dòng)赤峰制藥股份有限公司和赤峰華源毛業(yè)有限公司搬遷入園區(qū)，所有工業(yè)園區(qū)建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，實(shí)現(xiàn)廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

（三）加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城邊村、城中村的雨污分流設(shè)施和污水收集管網(wǎng)建設(shè)、改造力度，加快污水管網(wǎng)向城鎮(zhèn)周邊村鎮(zhèn)的輻射，優(yōu)先解決城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)不足的問(wèn)題，保證城鎮(zhèn)污水應(yīng)收盡收。2017年底前完成中心城區(qū)、元寶山區(qū)污水處理廠污泥處置設(shè)施改造。

（四）開展入河排污口綜合整治工作，取締并封堵所有非法設(shè)置的入河排污口。

（五）嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，積極開展河道整治，徹底清理河道淤泥，回填河道沙坑，確保河道清潔暢通。加快推進(jìn)中心城區(qū)防洪及環(huán)城水系治理、錫伯河百公里水生態(tài)文明景觀帶建設(shè)工程、老哈河防洪減災(zāi)工程建設(shè)。合理調(diào)配水庫(kù)水量，維持河流基本生態(tài)用水需求。

（六）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，嚴(yán)格落實(shí)《全市農(nóng)業(yè)面源污染防治方案》，減少農(nóng)業(yè)化肥使用量。劃定全市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，要求規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）必須建設(shè)糞便污水分戶收集、集中處理。

（七）增設(shè)水質(zhì)監(jiān)控?cái)嗝?，?duì)各旗縣區(qū)地表水出入境斷面、城關(guān)鎮(zhèn)上下游斷面進(jìn)行考核。

（八）建立巡查巡檢制度，加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊企業(yè)偷排偷放、超標(biāo)超總量排放和非法傾倒行為。對(duì)存在超標(biāo)排放環(huán)境違法行為的企業(yè)，一律嚴(yán)肅查處。

（九）自治區(qū)案件查辦組啟動(dòng)調(diào)查問(wèn)責(zé)程序，查清事實(shí)，分清責(zé)任，依法依規(guī)追究相關(guān)部門和相關(guān)人員的責(zé)任。

二十五、各地政府對(duì)污水處理廠“大馬拉小車”、超標(biāo)排放等問(wèn)題未給予足夠重視。城鎮(zhèn)污水處理廠管理運(yùn)行問(wèn)題嚴(yán)重，存在“三低”現(xiàn)象。負(fù)荷率低，2015年全區(qū)113座城鎮(zhèn)污水處理廠平均負(fù)荷率為71.7%，有45%左右負(fù)荷率低于60%。運(yùn)行達(dá)標(biāo)率低，2015年全區(qū)污水處理廠出水達(dá)標(biāo)率僅為38%左右，超標(biāo)排放現(xiàn)象普遍?；赜寐实?，“十二五”期間，全區(qū)新增再生水處理能力66.11萬(wàn)立方米/日，僅達(dá)到國(guó)家要求的45.4%。

責(zé)任單位：自治區(qū)住建廳，各盟市黨委、政府

配合單位：自治區(qū)水利廳、環(huán)保廳

督導(dǎo)單位：自治區(qū)黨委督查室、政府督查室

整改時(shí)限：2020年12月底。

整改目標(biāo)：全區(qū)運(yùn)行3年以上的旗縣以上城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率要全部提高到75%以上；全區(qū)設(shè)市的城市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理；全區(qū)污水處理廠實(shí)現(xiàn)基本穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；2020年，再生水利用率達(dá)到國(guó)家要求。

整改措施：

自治區(qū)城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督和考核；自治區(qū)環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的出水水質(zhì)和水量進(jìn)行監(jiān)督檢查，并加大處罰力度，推進(jìn)提高污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率；自治區(qū)水利廳嚴(yán)格水資源管理制度，推進(jìn)提高中水回用率；各級(jí)人民政府必須認(rèn)真履行污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行主體責(zé)任，按照國(guó)家和自治區(qū)的要求，統(tǒng)一組織、強(qiáng)力推進(jìn)污水處理設(shè)施整改工作，解決污水處理廠“大馬拉小車”、超標(biāo)排放、中水回用率低等問(wèn)題，加大對(duì)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的資金投入，確保按期完成整改任務(wù)。

（一）自治區(qū)住建廳圍繞提高污水處理廠負(fù)荷率、達(dá)標(biāo)率和中水回用率，2017年6月底前牽頭制定出臺(tái)總體整改方案，并統(tǒng)籌推進(jìn)提高全區(qū)污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率、達(dá)標(biāo)率、中水回用率。出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)污水處理規(guī)范化管理考核辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)污水處理主管部門規(guī)范化管理考核細(xì)則》和《運(yùn)營(yíng)單位規(guī)范化考核細(xì)則》，對(duì)考核工作中評(píng)價(jià)為一般和較差的地區(qū)和污水處理廠，采取“一地一策”的方式進(jìn)行督導(dǎo)。

（二）各盟市黨委、政府

1.解決部分城鎮(zhèn)污水處理廠負(fù)荷率低的問(wèn)題。一是立即組織專家對(duì)確因設(shè)計(jì)規(guī)模偏大等因素導(dǎo)致無(wú)法正常運(yùn)行的污水處理廠提出改造方案并組織實(shí)施；二是加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，2018年底前，實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)與污水產(chǎn)生量相匹配，解決已建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)不足的問(wèn)題。加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城邊村、城中村給排水管網(wǎng)的建設(shè)改造力度，加快污水管網(wǎng)向城鎮(zhèn)周邊村鎮(zhèn)的輻射，保證城鎮(zhèn)污水處理廠設(shè)計(jì)收納范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)污水應(yīng)收盡收。三是加快實(shí)施現(xiàn)有雨污合流制排水系統(tǒng)分流改造，難以改造的應(yīng)采取截流、調(diào)蓄和治理等措施。

2.解決部分城鎮(zhèn)污水處理廠達(dá)標(biāo)率低的問(wèn)題。一是加快實(shí)施污水處理廠提標(biāo)改造，對(duì)超標(biāo)排放的污水處理廠，組織專家進(jìn)行論證，制定整改方案并實(shí)施。二是各職能部門加強(qiáng)監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠超標(biāo)排放行為依法查處。逐步實(shí)現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

3.解決部分城鎮(zhèn)污水處理廠回用率低的問(wèn)題。一是按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、分質(zhì)供水、就近利用”的原則，制定再生水利用規(guī)劃，推進(jìn)污水處理廠再生水利用系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)城市工業(yè)生產(chǎn)、道路清掃、車輛沖洗、綠化澆灌、生態(tài)景觀等生產(chǎn)和生態(tài)用水等優(yōu)先使用再生水。特別要加強(qiáng)新建企業(yè)立項(xiàng)取水許可管理，優(yōu)先考慮配置中水，逐步提高中水回用率。二是培育和鼓勵(lì)污水處理企業(yè)經(jīng)營(yíng)再生水業(yè)務(wù)，形成合理的再生水回用價(jià)格。到2020年，缺水城市再生水利用率達(dá)到20%以上。

4.通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、財(cái)政補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，吸引包括民間資本在內(nèi)的社會(huì)資本，參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污水處理項(xiàng)目。

二十六、呼倫貝爾市14座污水處理廠普遍存在“大馬拉小車”問(wèn)題，近10家污水處理廠不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。呼倫貝爾牙克石益民污水處理廠2015年、2016年長(zhǎng)期超標(biāo)排放。呼倫貝爾市扎賚諾爾每天2萬(wàn)噸污水未按規(guī)定處理排往新開河。

責(zé)任單位：呼倫貝爾市黨委、政府

督導(dǎo)單位：自治區(qū)住建廳、環(huán)保廳

追責(zé)單位：自治區(qū)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組案件查辦組

整改時(shí)限：2018年12月底

整改目標(biāo)：14座污水處理廠負(fù)荷率全部提高至60%以上，解決“大馬拉小車”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，扎賚諾爾區(qū)生活污水全部進(jìn)污水處理廠達(dá)標(biāo)處理。

整改措施：

自治區(qū)住建廳、環(huán)保廳按照各自的職能職責(zé)加大對(duì)呼倫貝爾市污水處理廠“大馬拉小車”、超標(biāo)排放等問(wèn)題整改的督導(dǎo)力度；呼倫貝爾市黨委、政府確保問(wèn)題按期整改到位。

（一）對(duì)全市14座污水處理廠“大馬拉小車”問(wèn)題開展排查整治工作，通過(guò)對(duì)原有工藝進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)，曝氣池加設(shè)隔斷，減少池內(nèi)容積，以及進(jìn)一步完善污水管網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大污水收集率等方式，提高負(fù)荷率。重點(diǎn)實(shí)施總投資1.1億元的根河、新左旗、新右旗污水處理廠改造工程。

（二）開展全市污水處理廠超標(biāo)排放問(wèn)題集中整治行動(dòng)，組織各旗市區(qū)污水處理廠深入研究分析超標(biāo)排放的具體原因，針對(duì)極寒氣候影響、設(shè)備老化等原因，制定切實(shí)可行的整改措施，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；重點(diǎn)推進(jìn)滿洲里市、扎賚諾爾區(qū)、新右旗、新左旗等呼倫湖周邊區(qū)域的污水處理廠提標(biāo)改造工程，工程總投資2.38億元，將排放標(biāo)準(zhǔn)提升至一級(jí)A。

（三）牙克石市黨委、政府針對(duì)牙克石益民污水廠長(zhǎng)期超標(biāo)排放問(wèn)題，實(shí)施總投資5100萬(wàn)元的提標(biāo)改造及中水回用工程，在工程設(shè)計(jì)中對(duì)糞大腸菌群做重點(diǎn)處理。2018年12月底前改造完成。改造完成前，加強(qiáng)日常監(jiān)管，督促企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

（四）針對(duì)扎賚諾爾每天2萬(wàn)噸污水直排問(wèn)題，一是加快啟動(dòng)污水處理廠調(diào)試運(yùn)行，在管網(wǎng)未覆蓋的地區(qū)通過(guò)污水車等運(yùn)輸方式，將城區(qū)生活污水全部納入污水處理廠集中處理，嚴(yán)格控制新增污水直接排入自然環(huán)境；二是采取PPP融資方式，實(shí)施總投資4800萬(wàn)元的提標(biāo)改造工程，采用先進(jìn)的污水處理工藝，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到一級(jí)A；三是結(jié)合呼倫湖流域生態(tài)與環(huán)境綜合治理工程，加快推進(jìn)南煤溝、北煤溝、北氧化塘等存量污水治理工作。

（五）自治區(qū)案件查辦組啟動(dòng)調(diào)查問(wèn)責(zé)程序，查清事實(shí)，分清責(zé)任，依法依規(guī)追究相關(guān)部門和相關(guān)人員的責(zé)任。

二十七、錫林郭勒盟12家污水處理廠中8家負(fù)荷低于60%，阿巴嘎旗、太仆寺旗等5家長(zhǎng)期超標(biāo)排放。

責(zé)任單位：錫林郭勒盟盟委、行署

督導(dǎo)單位：自治區(qū)住建廳、環(huán)保廳

追責(zé)單位：自治區(qū)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組案件查辦組

整改時(shí)限：2018年12月底

整改目標(biāo)：正藍(lán)旗、多倫縣、阿巴嘎旗、蘇尼特右旗、太仆寺旗、鑲黃旗、正鑲白旗、蘇尼特左旗等8個(gè)旗縣污水處理廠負(fù)荷率提高到60%以上；阿巴嘎旗、太仆寺旗、東烏珠穆沁旗、西烏珠穆沁旗、錫林浩特市等5個(gè)旗市污水處理達(dá)標(biāo)排放。

整改措施：

自治區(qū)住建廳、環(huán)保廳按照各自的職能職責(zé)加大對(duì)錫林郭勒盟污水處理廠“大馬拉小車”、超標(biāo)排放、負(fù)荷率低等問(wèn)題整改的督導(dǎo)力度；錫林郭勒盟盟委、行署確保問(wèn)題按期整改到位。

（一）正藍(lán)旗、多倫縣、阿巴嘎旗、蘇尼特右旗、太仆寺旗、鑲黃旗、正鑲白旗、蘇尼特左旗等8個(gè)旗縣根據(jù)城鎮(zhèn)日收集污水量和實(shí)際處理量重新調(diào)整設(shè)計(jì)能力方案，通過(guò)采取對(duì)污水池進(jìn)行合理分割等方式，提高負(fù)荷率，降低運(yùn)行成本。

（二）加快推進(jìn)阿巴嘎旗、太仆寺旗、東烏珠穆沁旗、西烏珠穆沁旗、錫林浩特市等5個(gè)旗市污水處理廠改造和建設(shè)中水處理工程，城鎮(zhèn)綠化、工業(yè)、消防、車輛清洗、建筑施工等優(yōu)先使用中水。

（三）全面啟動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)改造工程，開展地下管網(wǎng)摸底調(diào)查，對(duì)使用年限超過(guò)期限、材質(zhì)落后和漏損嚴(yán)重的地下管線全面改造升級(jí)。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)，大力推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋，提高污水收集率。推進(jìn)地下管網(wǎng)電子實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提升污水管網(wǎng)運(yùn)行、維護(hù)和管理水平。錫林浩特市新綠原污水處理廠在改造升級(jí)原污水處理廠處理設(shè)備及工藝的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)建設(shè)，新建污水處理廠和增設(shè)蓄水池，提高污水處理能力。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行《排污許可證》制度，加大排放口以及預(yù)處理設(shè)施和水質(zhì)、水量監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督檢查，對(duì)不符合規(guī)劃要求或國(guó)家有關(guān)規(guī)定的生產(chǎn)企業(yè)、單位責(zé)令限期整改，達(dá)不到整改要求一律關(guān)閉取締。特別要嚴(yán)肅查處屠宰、絨毛、工業(yè)等企業(yè)生產(chǎn)廢水未經(jīng)預(yù)處理直接排入污水處理廠，把好污水進(jìn)口關(guān)，堅(jiān)決杜絕有毒有害廢液、固體廢物進(jìn)入污水管網(wǎng)系統(tǒng)。

（五）將城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和污泥處置。推廣政府和社會(huì)資本合作PPP模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)包括民間資本在內(nèi)的社會(huì)資金有序參與污水處理、雨水、排水等設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

（六）嚴(yán)格污水處理運(yùn)行管理責(zé)任追究機(jī)制，建立污水處理廠運(yùn)行工作考核機(jī)制，將污水處理安全穩(wěn)定運(yùn)行納入盟行署對(duì)各地重點(diǎn)工作效能考評(píng)范圍。對(duì)工作積極、措施得力、成效明顯的地區(qū)進(jìn)行表彰，由盟級(jí)財(cái)政以獎(jiǎng)補(bǔ)的形式予以補(bǔ)助；對(duì)工作落實(shí)不到位、存在問(wèn)題多的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并約談主要負(fù)責(zé)人，對(duì)造成嚴(yán)重后果的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)。

（七）自治區(qū)案件查辦組啟動(dòng)調(diào)查問(wèn)責(zé)程序，查清事實(shí)，分清責(zé)任，依法依規(guī)追究相關(guān)部門和相關(guān)人員的責(zé)任。

二十八、包頭市主城區(qū)污水處理管網(wǎng)建設(shè)滯后、污水收集不到位，導(dǎo)致每天有7萬(wàn)噸生活污水未有效處理直排二道沙河，2015年再生水回用率僅為15%左右。

責(zé)任單位：包頭市委、政府

督導(dǎo)單位：自治區(qū)住建廳、環(huán)保廳

追責(zé)單位：自治區(qū)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組案件查辦組

整改時(shí)限：2018年12月底

整改目標(biāo)：加快主城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集率。拓寬再生水回用途徑，使再生水回用率逐步達(dá)到35%以上。

整改措施：

自治區(qū)住建廳、環(huán)保廳按照各自的職能職責(zé)加大對(duì)包頭市主城區(qū)污水處理管網(wǎng)建設(shè)滯后、污水收集不到位、生活污水未有效處理直排二道沙河、再生水回用率低等問(wèn)題整改的督導(dǎo)力度；包頭市市委、政府確保問(wèn)題按期整改到位。

具體措施：

（一）對(duì)7萬(wàn)噸生活污水的徹底排查，核清污水來(lái)源、排放點(diǎn)位、排放去向、排放量等基礎(chǔ)信息，分類并采取工程措施予以解決。昆河方面：新建100噸/日規(guī)模的小型污水處理設(shè)施；四道沙河方面：北郊污水廠廢水處理達(dá)一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)后，排入四道沙河作為河道景觀和賽罕塔拉城中草原的補(bǔ)水；小油河排放的工業(yè)廢水目前已實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；國(guó)安森林花園小區(qū)排放的生活污水，經(jīng)400噸/日規(guī)模的小型污水設(shè)施處理后，用于賽罕塔拉城中草原的綠化和景觀用水；西河方面：加快推進(jìn)接入萬(wàn)水泉污水處理廠管線（包伊公路污水管線）工程建設(shè)，將西河明排的污水全部接入萬(wàn)水泉污水廠處理，管線長(zhǎng)度約10公里；二道沙河方面：三電廠廢水處理達(dá)標(biāo)后排入河道，作為河道景觀補(bǔ)水，新建1000噸/日小型污水處理設(shè)施。

（二）針對(duì)再生水回用率低的問(wèn)題，一是加快推進(jìn)包頭市污水資源化利用再生水管網(wǎng)工程建設(shè)，項(xiàng)目全部建成后，全市再生水利用率將提高到35%以上。工程總投資5.2億元，新建再生水管網(wǎng)226公里。二是統(tǒng)籌水資源優(yōu)化配置，按照“分質(zhì)供水、集中就近”原則，鼓勵(lì)各類用戶優(yōu)先使用再生水，對(duì)符合使用再生水條件的用戶，限制提供其他優(yōu)質(zhì)水源，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，合理調(diào)整地下水、自來(lái)水、再生水價(jià)格，使再生水價(jià)格具有比價(jià)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)水資源的合理分配。

（三）自治區(qū)案件查辦組啟動(dòng)調(diào)查問(wèn)責(zé)程序，查清事實(shí)，分清責(zé)任，依法依規(guī)追究相關(guān)部門和相關(guān)人員的責(zé)任。

二十九、自治區(qū)主管部門未經(jīng)檢查、核實(shí)城鎮(zhèn)污水處理廠負(fù)荷率及達(dá)標(biāo)情況，違規(guī)發(fā)放運(yùn)行補(bǔ)貼。

責(zé)任單位：自治區(qū)住建廳

督導(dǎo)單位：自治區(qū)黨委督查室、政府督查室

整改時(shí)限：立行立改

整改目標(biāo)：立即停止違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼行為，嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)城鎮(zhèn)污水處理運(yùn)行補(bǔ)貼有關(guān)規(guī)定。

整改措施：

（一）制定并印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)范化考核辦法及細(xì)則》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》，2017年上半年完成全區(qū)污水處理廠運(yùn)行遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)和與自治區(qū)環(huán)保廳在線數(shù)據(jù)平臺(tái)的對(duì)接工作；

（二）2017年上半年，完成對(duì)全區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠上年度考核工作。

（三）縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)部門依法對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的出水達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。城鎮(zhèn)排水主管部門對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督和考核，并將監(jiān)督考核情況向社會(huì)公布。

（四）嚴(yán)格按照污水處理廠在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和年底考評(píng)結(jié)果，對(duì)污水處理廠運(yùn)營(yíng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)違反規(guī)定，虛報(bào)套取、截留挪用獎(jiǎng)勵(lì)資金或其他違規(guī)行為的，扣減其下一年度獎(jiǎng)勵(lì)資金或取消該地區(qū)的申報(bào)資格，并按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法規(guī)的相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

三十、地下水超采嚴(yán)重。2011年至2015年，全區(qū)新增灌溉機(jī)井19.75萬(wàn)眼，占現(xiàn)有灌溉機(jī)井的35%，全區(qū)33個(gè)地下水超采區(qū)年均超采量達(dá)6.27億立方米，超采導(dǎo)致多盟市地下水水位下降明顯，僅2014年至2015年，通遼、呼和浩特和包頭地下水水位分別下降0.85米、0.62米和0.31米。

責(zé)任單位：自治區(qū)水利廳，各盟市黨委、政府

配合單位：自治區(qū)國(guó)土廳、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室

督導(dǎo)單位：自治區(qū)黨委督查室、政府督查室

整改時(shí)限：持續(xù)整改

整改目標(biāo)：到2020年，通遼、呼和浩特市區(qū)和巴彥淖爾烏拉特前旗三個(gè)大型超采區(qū)的壓采量達(dá)到超采量的60％以上，水位達(dá)到控制水位，其余30個(gè)超采區(qū)達(dá)到采補(bǔ)平衡，水位達(dá)到控制水位，水位不再下降。

整改措施：

自治區(qū)水利廳統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)地下水超采整改工作；各盟市黨委、政府嚴(yán)格按照自治區(qū)有關(guān)要求制定或完善超采區(qū)整改工作方案，并組織實(shí)施。

（一）落實(shí)主體責(zé)任。地方黨委、政府對(duì)其轄區(qū)的地下水管理及超采區(qū)治理負(fù)總責(zé)，對(duì)于跨行政區(qū)的地下水超采區(qū)治理，由其共同的上一級(jí)黨委、政府負(fù)總責(zé)，于2017年根據(jù)《自治區(qū)地下水保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)重要水源和地下水超采區(qū)水量水位雙控制方案》的要求，進(jìn)一步梳理治理措施和部門分工，明確時(shí)間表和路線圖，制定或完善超采區(qū)治理工作方案，做到“一區(qū)一案”。

（二）加強(qiáng)灌溉機(jī)電井管理。以旗縣為單元，2017年年底前完成“十二五”新增灌溉機(jī)電井摸底調(diào)查工作。對(duì)于合規(guī)的灌溉機(jī)電井，于2018年底前完善相關(guān)手續(xù)；對(duì)于可能造成新的超采區(qū)或其他不合規(guī)的機(jī)電井，于2019年底前完成封閉工作。對(duì)于新增灌溉機(jī)電井的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等項(xiàng)目，均按規(guī)定開展水資源論證工作，合理控制新增灌溉機(jī)電井的布局和規(guī)模。

（三）加快超采區(qū)治理。上一級(jí)黨委政府對(duì)下一級(jí)黨委政府負(fù)責(zé)的超采區(qū)治理實(shí)行掛牌督辦，并納入最嚴(yán)格水資源管理和“水十條”考核，確保按照治理方案落實(shí)壓減灌溉面積、節(jié)水改造、水源置換及監(jiān)測(cè)等各項(xiàng)治理措施。自2017年起，自治區(qū)將按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)重要水源和地下水超采區(qū)水量水位雙控制方案》的要求，對(duì)全區(qū)33個(gè)超采區(qū)和58個(gè)重要水源地的取水量和水位進(jìn)行考核。

（四）繼續(xù)加大違規(guī)取用地下水檢查工作。逐年針對(duì)重點(diǎn)園區(qū)和企業(yè)開展地下水專項(xiàng)檢查工作，對(duì)盟市和企業(yè)的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，逐一對(duì)接，提出具體的整改要求和整改時(shí)限，并將其和封閉地下水源井作為最嚴(yán)格水資源管理制度考核的差異化指標(biāo)。

（五）逐步提升地下水監(jiān)測(cè)水平。2020年前完成自治區(qū)2000眼地下水監(jiān)測(cè)井建設(shè)，建成覆蓋全區(qū)的地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，為最嚴(yán)格水資源管理考核、超采區(qū)治理和地下水管理提供技術(shù)支持。

三十一、違規(guī)使用水資源。督察組現(xiàn)場(chǎng)檢查69家用水企業(yè)，有23家存在違規(guī)使用水資源問(wèn)題。2004年以來(lái)，自治區(qū)職能部門累計(jì)受理55個(gè)水權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，實(shí)際僅完成3個(gè)，導(dǎo)致本應(yīng)取用地表水的工礦企業(yè)大量違規(guī)取用地下水。巴彥淖爾臨河熱電廠、巴彥淖爾華能烏拉特電廠、鄂爾多斯京東方源盛光電、鄂爾多斯中軒生化等企業(yè)無(wú)證取用地下水；呼和浩特天野化工、中石油呼和浩特石化在限采區(qū)內(nèi)違規(guī)取用地下水；因引黃工程或中水工程不到位，鄂爾多斯億利化學(xué)、鄂爾多斯博大實(shí)地化學(xué)、鄂爾多斯蒙大新能源、中煤鄂爾多斯能源化工、通遼中聯(lián)水泥、晨爍天易新能源等企業(yè)違規(guī)取用地下水，各級(jí)水利部門水資源監(jiān)管力度不足。

責(zé)任單位：自治區(qū)水利廳，呼和浩特市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、通遼市等相關(guān)盟市黨委、政府

督導(dǎo)單位：自治區(qū)黨委督查室、政府督查室

追責(zé)單位：自治區(qū)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組案件查辦組

整改時(shí)限：2018年12月底

整改目標(biāo)：2018年底前完成20個(gè)已投產(chǎn)水權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目的取水許可證發(fā)放工作，其余35個(gè)水權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目將根據(jù)各項(xiàng)目前期工作和工程建設(shè)進(jìn)展，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，收回久拖不建項(xiàng)目水權(quán)轉(zhuǎn)讓指標(biāo)；2017年12月底前，完成水源置換工程建設(shè)和違規(guī)地下水自備井封井工作，杜絕違規(guī)使用水資源。各級(jí)水利部門加大水資源監(jiān)管力度，嚴(yán)禁違規(guī)使用水資源。

整改措施：

自治區(qū)水利廳統(tǒng)籌推進(jìn)、督促指導(dǎo)違規(guī)使用水資源整改工作。呼和浩特市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、通遼市等相關(guān)盟市黨委、政府對(duì)本行政區(qū)域違規(guī)使用水資源整改工作負(fù)總責(zé)，按期完成整改工作。

（一）加快推進(jìn)水權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目。2017年6月底前完成55個(gè)水權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目中的8個(gè)項(xiàng)目的取水許可證發(fā)放工作,自治區(qū)水利廳督促相關(guān)盟市和企業(yè)向黃委會(huì)申領(lǐng)取水許可工作。2018年底前完成其余12個(gè)已投產(chǎn)水權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目取水許可證發(fā)放工作。2018年6月底前完成鄂爾多斯水權(quán)轉(zhuǎn)讓二期水權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目的工程核驗(yàn)工作，推動(dòng)加快鄂爾多斯二期水權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目的取用水手續(xù)的辦理。對(duì)于其余的35個(gè)水權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，根據(jù)各項(xiàng)目的前期工作進(jìn)展和工程建設(shè)情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)于無(wú)望上馬的項(xiàng)目，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)閑置取用水指標(biāo)實(shí)施意見》的相關(guān)規(guī)定，及時(shí)收回其水權(quán)轉(zhuǎn)讓指標(biāo)并配置給其他的企業(yè)；對(duì)于新投產(chǎn)具備發(fā)放取水許可證條件的企業(yè)，及時(shí)督促企業(yè)申領(lǐng)并協(xié)調(diào)黃委會(huì)發(fā)放取水許可證。

（二）加快推進(jìn)供水工程建設(shè)。2016年底前，完成大草灣供水工程建設(shè)（為烏審旗納林河工業(yè)園區(qū)供水，其中包括博大實(shí)地化學(xué)有限公司）。2017年底前，完成億利化學(xué)項(xiàng)目黃河供水管線連通工程（為鄂爾多斯億利化學(xué)供水）和圖克工業(yè)園區(qū)供水工程建設(shè)（為中煤鄂爾多斯能源化工供水）；2018年底前，完成中天合創(chuàng)黃河供水管線預(yù)留東勝區(qū)裝備制造基地分水口供水管線聯(lián)通工程（為鄂爾多斯市源盛光電有限責(zé)任公司（京東方）供水）和達(dá)拉特經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)園區(qū)自來(lái)水管網(wǎng)建設(shè)工程建設(shè)（為中軒生化有限公司供水）。

（三）加快水源置換工程建設(shè)和封井工作。2016年底前，完成通遼中聯(lián)水泥有限公司、奈曼旗宏基水泥有限公司、晨爍天易新能源有限公司的中水置換地下水工作；完成呼和浩特天野化工、中石油呼和浩特石化公司、博大實(shí)地化學(xué)有限公司自備井封井工作。2017年8月底前，完成巴彥淖爾華能烏拉特電廠和巴彥淖爾市臨河熱電廠水源置換工作。

（四）實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度考核。將地下水管理、水權(quán)轉(zhuǎn)讓、中水回用等具體工作納入到《自治區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度2016年度考核工作方案》中，2017年對(duì)相關(guān)盟市主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行考核。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)水資源管理人員的指導(dǎo)和培訓(xùn)，不斷提高水資源管理能力和水平；每年開展一到兩次全區(qū)范圍的執(zhí)法檢查，加大各級(jí)水行政主管部門的督查力度。

（五）自治區(qū)案件查辦組啟動(dòng)調(diào)查問(wèn)責(zé)程序，查清事實(shí)，分清責(zé)任，依法依規(guī)追究相關(guān)部門和相關(guān)人員的責(zé)任。

三十二、煤化工行業(yè)耗水量巨大，目前自治區(qū)已建成投產(chǎn)29家，在建7家，取得“路條”9家，將新增用水4億立方米，其中鄂爾多斯市將新增用水量3億立方米，如不采取措施，水資源和水生態(tài)失衡問(wèn)題將更加突出。

責(zé)任單位：自治區(qū)水利廳，各盟市黨委、政府

配合單位：自治區(qū)發(fā)改委

督導(dǎo)單位：自治區(qū)黨委督查室、政府督查室

整改時(shí)限：持續(xù)整改

整改目標(biāo)：2018年底前，對(duì)違規(guī)使用地下水、取用地下水超標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目進(jìn)行核查，監(jiān)督企業(yè)完成整改任務(wù)。2020年底前建立起煤化工項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域水資源、水環(huán)境的承載能力相適應(yīng)的體系，不能因?yàn)槊夯ろ?xiàng)目的上馬而侵占生態(tài)及其他行業(yè)用水。

整改措施：

（一）落實(shí)主體責(zé)任。各盟市黨委、政府對(duì)本地區(qū)煤化工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、空間布局和環(huán)境承載能力負(fù)總責(zé)，并嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)的相關(guān)規(guī)劃。

（二）嚴(yán)格控制煤化工項(xiàng)目上馬。自治區(qū)發(fā)改委在確定煤化工等高耗水產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模時(shí)要配合自治區(qū)水利廳開展規(guī)劃水資源論證工作，堅(jiān)持“以水定城,以水定地,以水定人,以水定產(chǎn)”，嚴(yán)把煤化工項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，水資源短缺地區(qū)不再布局煤化工項(xiàng)目，嚴(yán)禁煤化工項(xiàng)目侵占生態(tài)用水及其他行業(yè)用水。

（三）嚴(yán)控區(qū)域取水總量。自治區(qū)水利廳在批復(fù)煤化工等項(xiàng)目水資源論證時(shí)，按照不超出最嚴(yán)格水資源管理制度確定的各區(qū)域總量控制指標(biāo)為準(zhǔn)則，對(duì)于已經(jīng)達(dá)到或接近用水總量控制指標(biāo)的地區(qū)，如鄂爾多斯市、包頭市、烏海市等地區(qū)，必須通過(guò)水權(quán)轉(zhuǎn)讓或使用再生水等方式解決，不再新增取水量。對(duì)于煤化工項(xiàng)目，嚴(yán)禁使用地下水、鼓勵(lì)使用中水和疏干水，控制使用地表水。

（四）加強(qiáng)煤化工等項(xiàng)目的日常用水管理。2017年自治區(qū)水利廳聯(lián)合發(fā)改委對(duì)全區(qū)煤化工項(xiàng)目核查，重點(diǎn)核查違規(guī)審批、使用地下水，超指標(biāo)用水等行為，責(zé)令其2018年底前完成整改。加強(qiáng)水資源監(jiān)控能力建設(shè)，對(duì)煤化工企業(yè)用水進(jìn)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)控。嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃用水，實(shí)行超計(jì)劃、超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。加強(qiáng)各行業(yè)用水監(jiān)督管理，每年針對(duì)地下水管理、取水許可審批和水功能區(qū)監(jiān)督等重點(diǎn)工作，開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。

三十三、呼倫貝爾市集中式飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題突出。全市70個(gè)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)中，只有10個(gè)基本完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及綜合整治。水源保護(hù)區(qū)內(nèi)雖建有警示標(biāo)識(shí)，但未建立明確的地理坐標(biāo)。

責(zé)任單位：呼倫貝爾市黨委、政府

督導(dǎo)單位：自治區(qū)環(huán)保廳、住建廳

追責(zé)單位：自治區(qū)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組案件查辦組

整改時(shí)限：2017年12月底

整改目標(biāo)：按照《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求》，完成60個(gè)集中式水源地保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及綜合治理，確保水源地取水水質(zhì)達(dá)到《水污染防治目標(biāo)責(zé)任書》中不低于現(xiàn)狀或逐步好轉(zhuǎn)目標(biāo)。

整改措施：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，呼倫貝爾市成立專項(xiàng)整改領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定詳細(xì)的整改方案，將整改任務(wù)分解落實(shí)到各旗市區(qū)和相關(guān)部門，明確具體整改措施、責(zé)任人及完成時(shí)限，整改一個(gè)，銷號(hào)一個(gè)。

（二）對(duì)全市供水人口在1000人以上的所有在用、備用和規(guī)劃集中式飲用水水源地逐一排查，依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)并履行報(bào)批程序。

（三）按照《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求》，逐一完成水源地規(guī)范化建設(shè)。在水源保護(hù)區(qū)邊界設(shè)置明顯的地理界標(biāo)和警示標(biāo)志，對(duì)一級(jí)保護(hù)區(qū)進(jìn)行圍封，設(shè)專人管理，安裝視頻監(jiān)控、建立定期巡查制度，確保水源安全。

（四）取締保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，徹底清拆一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)二級(jí)保護(hù)區(qū)及匯水區(qū)域內(nèi)污染源的治理，建設(shè)污水、垃圾集中收集處理設(shè)施，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)分散式生活污水和垃圾進(jìn)行集中收集處理，消除污染隱患。開展旅游景點(diǎn)環(huán)境綜合整治。

（五）2017年底前完成保護(hù)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定工作，并依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖專業(yè)戶。對(duì)散養(yǎng)密集區(qū)實(shí)行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用，進(jìn)一步提高畜禽糞便綜合利用率。

（六）提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力和管控水平。建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理制度，制定完善飲用水水源污染應(yīng)急預(yù)案，建立風(fēng)險(xiǎn)源名錄，定期開展應(yīng)急演練。

（七）自治區(qū)案件查辦組啟動(dòng)調(diào)查問(wèn)責(zé)程序，查清事實(shí)，分清責(zé)任，依法依規(guī)追究相關(guān)部門和相關(guān)人員的責(zé)任。

三十四、油氣回收治理工作應(yīng)于2014年底完成，而自治區(qū)將其推遲至2017年。

責(zé)任單位：自治區(qū)商務(wù)廳，各盟市黨委、政府

配合單位：自治區(qū)環(huán)保廳

督導(dǎo)單位：自治區(qū)黨委督查室、政府督查室

整改時(shí)限：2017年6月底

整改目標(biāo)：全面完成34座加油站和2座儲(chǔ)油庫(kù)油氣回收治理任務(wù)。

整改措施：

商務(wù)廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)油氣回收治理工作。各盟市黨委、政府負(fù)責(zé)完成本轄區(qū)內(nèi)油氣回收治理任務(wù)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)商務(wù)廳設(shè)立由廳長(zhǎng)任組長(zhǎng)的油氣回收治理整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，盟市成立由分管商務(wù)工作的副盟(市)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、商務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)的油氣回收治理整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)落實(shí)油氣回收整改任務(wù)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促本地區(qū)抓好加油站、儲(chǔ)油庫(kù)油氣回收治理整改落實(shí)工作。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理。對(duì)不符合《成品油管理辦法》的有證無(wú)站、長(zhǎng)期停歇業(yè)、拆遷的加油站、儲(chǔ)油庫(kù)按照法定程序注銷；對(duì)只經(jīng)營(yíng)柴油的加油站、儲(chǔ)油庫(kù)，完成經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)確認(rèn)和變更等相關(guān)手續(xù)。對(duì)于未按要求時(shí)限進(jìn)行油氣回收治理的加油站和儲(chǔ)油庫(kù)，下發(fā)《限期整改通知書》，進(jìn)一步明確整改任務(wù)和要求；對(duì)已通知整改但在規(guī)定時(shí)限內(nèi)仍未進(jìn)行油氣回收治理的加油站、儲(chǔ)油庫(kù)，將依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》和《成品油市場(chǎng)管理辦法》嚴(yán)肅查處。已建加油站、儲(chǔ)油庫(kù)未按時(shí)限要求完成油氣回收治理任務(wù)，未通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收的，商務(wù)部門不予年審。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。根據(jù)整改任務(wù)清單進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)責(zé)任，把整改任務(wù)層層分解，落實(shí)到各旗縣區(qū)、各成品油經(jīng)營(yíng)單位。各盟市商務(wù)部門每月5日前向自治區(qū)商務(wù)廳報(bào)送整改工作進(jìn)展情況，自治區(qū)商務(wù)廳每月10日前通報(bào)各盟市油氣回收治理整改任務(wù)落實(shí)情況，并隨機(jī)安排檢查、督導(dǎo)。對(duì)在油氣治理整改工作中，未按國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)要求落實(shí)油氣回收治理防治措施，存在監(jiān)督缺位、執(zhí)行不力等的相關(guān)企業(yè)和部門，對(duì)其負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員進(jìn)行約談；對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)治理任務(wù)的，通報(bào)相關(guān)盟市并對(duì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

三十五、全區(qū)尚有10家企業(yè)22臺(tái)火電機(jī)組未建設(shè)脫硫設(shè)施，其中呼倫貝爾多家企業(yè)長(zhǎng)期嚴(yán)重超標(biāo)。

責(zé)任單位：自治區(qū)環(huán)保廳，興安盟、呼倫貝爾市、通遼市黨委、政府

督導(dǎo)單位：自治區(qū)黨委督查室、政府督查室

整改時(shí)限：2017年12月底

整改目標(biāo)：2017年6月完成整改機(jī)組14臺(tái)，2017年底前完成整改機(jī)組8臺(tái)。

整改措施：

環(huán)保廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)整改工作。相關(guān)盟市黨委、政府負(fù)責(zé)督促企業(yè)限期完成整改任務(wù)。呼倫貝爾市責(zé)令長(zhǎng)期嚴(yán)重超標(biāo)的企業(yè)立即整改，并依法嚴(yán)格查處。

具體措施：

22臺(tái)火電機(jī)組中，2017年6月底前完成整改機(jī)組14臺(tái)：東海拉爾發(fā)電廠1臺(tái)機(jī)組關(guān)停；內(nèi)蒙古大雁礦業(yè)雁中電廠2臺(tái)機(jī)組、百業(yè)成酒精1臺(tái)機(jī)組、大興安嶺漿紙3臺(tái)機(jī)組、鄂倫春光明熱電2臺(tái)機(jī)組、通遼利牛2臺(tái)機(jī)組建成脫硫設(shè)施并運(yùn)行；興安熱電公司**熱電廠3臺(tái)機(jī)組淘汰。2017年底前完成整改機(jī)組8臺(tái)：牙克石熱電廠1臺(tái)機(jī)組淘汰；牙克石熱電廠2臺(tái)機(jī)組、額爾古納興通熱力2臺(tái)機(jī)組、呼倫貝爾北方藥業(yè)3臺(tái)機(jī)組建成脫硫設(shè)施并運(yùn)行。

三十六、全區(qū)有7個(gè)未納入國(guó)家年度能源建設(shè)計(jì)劃的自備火電廠違規(guī)上馬，涉及總裝機(jī)容量511萬(wàn)千瓦。

責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)改委，包頭市、鄂爾多斯市、通遼市黨委、政府

督導(dǎo)單位：自治區(qū)黨委督查室、政府督查室

整改時(shí)限：2017年12月底

整改目標(biāo)：在未取得合法審批手續(xù)前：未開工火電項(xiàng)目嚴(yán)禁開工；已停工火電項(xiàng)目不得復(fù)工；在建火電項(xiàng)目，暫停建設(shè)。

整改措施：

自治區(qū)發(fā)改委統(tǒng)一調(diào)度整改工作。包頭市負(fù)責(zé)中電投土右發(fā)電廠、希望鋁業(yè)自備熱電廠2個(gè)未開工項(xiàng)目和包鋁自備熱電廠違規(guī)在建項(xiàng)目的整改工作；鄂爾多斯市負(fù)責(zé)已停工的綠能光電熱電廠整改工作；通遼市負(fù)責(zé)和誼自備發(fā)電廠未開工項(xiàng)目和錦聯(lián)鋁材動(dòng)力車間、創(chuàng)源鋁材動(dòng)力車間2個(gè)違規(guī)在建項(xiàng)目的整改工作。

（一）開展專項(xiàng)整治。包頭市、鄂爾多斯市、通遼市黨委、政府成立工作組，立即開展專項(xiàng)整治工作，認(rèn)真排查7個(gè)違規(guī)項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)進(jìn)度，分別提出整改措施，限期整改。

（二）建立長(zhǎng)效機(jī)制。舉一反三，深刻吸取教訓(xùn)，在全區(qū)徹底排查，杜絕此類問(wèn)題發(fā)生。

三十七、在包頭市中鋁包頭鋁業(yè)有限公司未實(shí)際落實(shí)產(chǎn)能置換指標(biāo)的情況下，包頭市發(fā)展改革委為50萬(wàn)噸鋁合金項(xiàng)目（含動(dòng)力車間）辦理了備案手續(xù)。目前中鋁項(xiàng)目已完成廠房立柱及電解槽基礎(chǔ)建設(shè)。

責(zé)任單位：包頭市黨委、政府

督導(dǎo)單位：自治區(qū)發(fā)改委

追責(zé)單位：自治區(qū)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組案件查辦組

整改時(shí)限：2017年6月底

整改目標(biāo)：全面落實(shí)50萬(wàn)噸電解鋁產(chǎn)能置換指標(biāo)，2017年6月底前對(duì)包頭市發(fā)改委違規(guī)備案問(wèn)題追責(zé)到位。

整改措施：

自治區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)督導(dǎo)整改工作。包頭市黨委、政府制定整改措施，落實(shí)整改工作。

（一）責(zé)令中鋁包頭鋁業(yè)有限公司停止建設(shè)，落實(shí)產(chǎn)能置換指標(biāo)，在未完成產(chǎn)能置換手續(xù)前，不得恢復(fù)建設(shè)。

（二）自治區(qū)案件查辦組啟動(dòng)調(diào)查問(wèn)責(zé)程序，查清事實(shí)，分清責(zé)任，依法依規(guī)追究相關(guān)部門和相關(guān)人員的責(zé)任。

三十八、2015年，興安盟烏蘭浩特鋼鐵有限責(zé)任公司違規(guī)擴(kuò)建鋼鐵項(xiàng)目，興安盟行署及有關(guān)部門監(jiān)管不到位，未能及時(shí)責(zé)令企業(yè)停止建設(shè)。

責(zé)任單位：興安盟盟委、行署

督導(dǎo)單位：自治區(qū)發(fā)改委、經(jīng)信委

追責(zé)單位：自治區(qū)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組案件查辦組

整改時(shí)限：2017年6月底

整改目標(biāo)和措施：

自治區(qū)發(fā)改委、經(jīng)信委負(fù)責(zé)督導(dǎo)整改工作。興安盟盟委、行署制定整改措施，落實(shí)整改工作。

（一）責(zé)令烏蘭浩特鋼鐵有限責(zé)任公司違規(guī)新增產(chǎn)能項(xiàng)目停止生產(chǎn)，落實(shí)產(chǎn)能置換指標(biāo)，在未完成鋼鐵產(chǎn)能置換指標(biāo)前，不得恢復(fù)生產(chǎn)。

（二）自治區(qū)案件查辦組啟動(dòng)調(diào)查問(wèn)責(zé)程序，查清事實(shí)，分清責(zé)任，依法依規(guī)追究相關(guān)部門和相關(guān)人員的責(zé)任。

三十九、截止2015年底，全區(qū)建成區(qū)仍有654臺(tái)10蒸噸/小時(shí)及以下老舊小鍋爐未淘汰，而2014年至2015年又違規(guī)新建部分小鍋爐。

責(zé)任單位：自治區(qū)住建廳、自治區(qū)環(huán)保廳，各盟市黨委、政府

督導(dǎo)單位：自治區(qū)黨委督查室、政府督查室

整改時(shí)限：2017年12月底

整改目標(biāo)：2016年底前淘汰建成區(qū)10蒸噸/小時(shí)及以下老舊小鍋爐380臺(tái)，其中：呼和浩特市46臺(tái)、赤峰市13臺(tái)、鄂爾多斯市6臺(tái)、烏海市17臺(tái)、阿拉善盟34臺(tái)、通遼市67臺(tái)、呼倫貝爾市6臺(tái)、興安盟15臺(tái)、錫林郭勒盟142臺(tái)、烏蘭察布市34臺(tái)；2017年底前淘汰建成區(qū)10蒸噸/小時(shí)及以下老舊小鍋爐274臺(tái)，其中：呼和浩特市71臺(tái)、赤峰市12臺(tái)、鄂爾多斯市6臺(tái)、阿拉善盟15臺(tái)、呼倫貝爾市5臺(tái)、興安盟12臺(tái)、錫林郭勒盟141臺(tái)、烏蘭察布市12臺(tái)。2014至2015年違規(guī)新建的小鍋爐于2017年8月底前全部淘汰，禁止違規(guī)新建鍋爐。

整改措施：

自治區(qū)住建廳負(fù)責(zé)調(diào)度督辦城市建成區(qū)10蒸噸/小時(shí)及以下供熱鍋爐淘汰工作；自治區(qū)環(huán)保廳負(fù)責(zé)調(diào)度督辦10蒸噸/小時(shí)及以下供熱鍋爐以外淘汰工作。各盟市黨委、政府負(fù)責(zé)制定淘汰計(jì)劃并組織實(shí)施。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各盟市成立10蒸噸/小時(shí)以下及老舊小鍋爐淘汰整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任，確保按期完成整改任務(wù)。

（二）制定整改方案。對(duì)照未淘汰鍋爐清單，科學(xué)合理制定替代、改造方案，通過(guò)加大集中供熱、利用工業(yè)企業(yè)余熱和風(fēng)電等清潔能源、“城中村”、“棚戶區(qū)”改造等措施淘汰燃煤老舊小鍋爐。

（三）強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)。各盟市要建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)工作不力、履職不到位的單位和有關(guān)人員依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。自治區(qū)住建廳、環(huán)保廳對(duì)淘汰工作進(jìn)展緩慢的盟市，進(jìn)行約談。

（四）加大信息公開力度。各盟市對(duì)淘汰任務(wù)清單和任務(wù)完成情況在當(dāng)?shù)刂饕襟w上進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

四十、全區(qū)城區(qū)散煤污染治理工作尚處于起步階段。2015年，呼和浩特、包頭和赤峰采暖季二氧化硫濃度分別比全年平均濃度高出79%、45%和89%，細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度分別高出52%、42%和47%，季節(jié)性大氣污染問(wèn)題突出

責(zé)任單位：自治區(qū)環(huán)保廳、自治區(qū)住建廳，各盟市黨委、政府

督導(dǎo)單位：自治區(qū)黨委督查室、政府督查室

整改時(shí)限：持續(xù)整改

整改目標(biāo)：各盟市加快推進(jìn)城市建成區(qū)原煤散燒治理，到2018年底全區(qū)城市建成區(qū)原煤散燒量比2015年削減35%左右；原煤散燒總量、采暖期二氧化硫及細(xì)顆粒物濃度逐年下降，到2020年底，呼和浩特、包頭和赤峰季節(jié)性大氣污染突出問(wèn)題得到有效解決。

整改措施：

自治區(qū)環(huán)保廳、住建廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全區(qū)城市建成區(qū)原煤散燒治理工作。各盟市黨委、政府負(fù)責(zé)城市建成區(qū)原煤散燒治理計(jì)劃并組織實(shí)施。

（一）各盟市成立城市建成區(qū)原煤散燒治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)推進(jìn)本盟市城市建成區(qū)原煤散燒治理工作。

（二）加快推進(jìn)“城中村”、“棚戶區(qū)”拆遷改造工程。

（三）擴(kuò)大集中供熱面積，推進(jìn)成立熱網(wǎng)公司，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)熱網(wǎng)資源的統(tǒng)一整合和高效利用；推廣民用節(jié)能環(huán)保采暖爐和民用潔凈型煤，積極推進(jìn)煤改電、煤改氣和太陽(yáng)能等清潔能源供熱的示范工程。

（四）劃定城市建成區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)。質(zhì)檢、工商部門加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)監(jiān)管，禁止銷售劣質(zhì)煤炭。

（五）強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)。結(jié)合大氣污染防治年度實(shí)施情況考核，對(duì)各盟市散煤污染治理工作進(jìn)行考核，對(duì)治理工作進(jìn)展緩慢的盟市進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

具體措施：

呼和浩特市：

1.2017年底完成京能盛樂(lè)電廠熱源入呼工程、實(shí)施大唐托電熱源入呼工程，新增1億平方米供熱能力。

2.呼和浩特市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、土左旗金山工業(yè)園區(qū)完成集中供熱工程。

3.加快呼和浩特市周邊旗縣所在地集中供熱工程建設(shè)，土左旗、托縣集中供熱普及率每年提高10個(gè)百分點(diǎn)，和林縣、清水河縣集中供熱普及率每年分別提高5個(gè)百分點(diǎn)和15個(gè)百分點(diǎn)。

4.大力推進(jìn)城中村、棚戶區(qū)改造。2017年底前，呼和浩特市完成50個(gè)“城中村”和164個(gè)“棚戶區(qū)”改造任務(wù)。

包頭市：

1.加快推進(jìn)棚戶區(qū)、城中村改造工作，2017年底前完成6.87萬(wàn)戶棚戶區(qū)改造任務(wù)。

2.加大民用潔凈型煤推廣力度，落實(shí)《包頭市主城區(qū)及周邊重點(diǎn)區(qū)域燃煤散燒治理工作方案》，推進(jìn)民用潔凈型煤替代工程，加快太陽(yáng)能等清潔能源居民供熱的示范工程建設(shè)進(jìn)度。

赤峰市：

1.發(fā)展綠色熱力，深入挖掘燃煤發(fā)電機(jī)組供熱潛力，推進(jìn)大型清潔高效燃煤集中供熱站改造，充分利用城鎮(zhèn)及周邊工業(yè)企業(yè)的余熱資源，有序推進(jìn)風(fēng)電與光伏發(fā)電供熱，結(jié)合棚戶區(qū)改造，到2018年底，完善和改造城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)不少于200公里，城鎮(zhèn)集中供熱率力爭(zhēng)達(dá)到90%以上。

2.加大城中村、棚戶區(qū)、城市周邊平房居民燃煤小火爐清潔化改造力度，減少采暖期燃煤量及污染物排放量。

3.強(qiáng)力淘汰燃煤小鍋爐。到2017年底，淘汰建成區(qū)內(nèi)12臺(tái)10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐，并接入城鎮(zhèn)集中供熱。

4.推進(jìn)天然氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)，提高天然氣使用率。到2017年底，赤峰市拆遷棚戶區(qū)5.1萬(wàn)戶，棚戶區(qū)范圍內(nèi)居民采暖燃煤小火爐全部拆除。

四十一、烏海及周邊地區(qū)主要煤炭產(chǎn)地煤田自燃環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重，烏海、鄂爾多斯、通遼和包頭等地有煤礦及煤堆火點(diǎn)377處，火區(qū)面積1058.7萬(wàn)平方米，自治區(qū)煤田滅火工程2012年后處于停滯狀態(tài)。其中烏海市煤礦自燃火點(diǎn)341處，火區(qū)面積達(dá)626.2萬(wàn)平方米，至今無(wú)一完成驗(yàn)收。根據(jù)測(cè)算，烏海及周邊地區(qū)煤層自燃和煤矸石自燃排放二氧化硫約2.54萬(wàn)噸，是該區(qū)域居民生活源二氧化硫排放量的七倍。2015年烏海市大氣二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、可吸入顆粒物PM10、PM2.5年均濃度分別高出自治區(qū)平均水平125%、8%、18%、50%、34%，其中二氧化硫、PM10、PM2.5三項(xiàng)污染物濃度監(jiān)測(cè)數(shù)值位居全自治區(qū)各盟市**。

責(zé)任單位：自治區(qū)經(jīng)信委，烏海市、鄂爾多斯市、通遼市、包頭市黨委、政府

配合單位：自治區(qū)國(guó)土廳、環(huán)保廳、水利廳、煤礦安監(jiān)局

督導(dǎo)單位：自治區(qū)黨委督查室、政府督查室

追責(zé)單位：自治區(qū)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組案件查辦組

整改時(shí)限：持續(xù)整改

整改目標(biāo)：大力推進(jìn)煤礦及煤堆火點(diǎn)治理工作，2018年底前全區(qū)377處火點(diǎn)治理完成60%以上，2020年底前治理完成90%以上；按照《烏海市及周邊地區(qū)大氣污染治理方案》，2018年底前烏海市341處火點(diǎn)治理完成并驗(yàn)收70%以上，2020年底前治理完成并驗(yàn)收95%以上；2016-2020年烏海市二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、可吸入顆粒物PM10、PM2.5濃度逐年下降，大氣環(huán)境質(zhì)量逐年改善。

整改措施：

自治區(qū)經(jīng)信委、國(guó)土廳按照各自職責(zé)分工，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)滅火工程和礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作，環(huán)保廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌烏海及周邊大氣污染綜合治理工作。烏海市負(fù)責(zé)行政轄區(qū)內(nèi)341處煤礦及煤堆火點(diǎn)治理工作；鄂爾多斯市負(fù)責(zé)行政轄區(qū)內(nèi)26處煤礦及煤堆火點(diǎn)治理工作；通遼市負(fù)責(zé)行政轄區(qū)內(nèi)9處煤礦及煤堆火點(diǎn)治理工作；包頭市負(fù)責(zé)行政轄區(qū)內(nèi)1處煤礦及煤堆火點(diǎn)治理工作。

（一）明確責(zé)任主體。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)”的原則，明確采礦權(quán)人是滅火工程和礦山地質(zhì)環(huán)境治理責(zé)任主體，全面履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理和礦山土地復(fù)墾義務(wù)，同時(shí)明確盟市政府是滅火工程和礦山地質(zhì)環(huán)境治理監(jiān)督管理的**責(zé)任人。自治區(qū)煤炭管理部門會(huì)同國(guó)土、環(huán)保、水利、煤礦安監(jiān)等部門共同做好滅火工程的督察、指導(dǎo)、考核工作。配合國(guó)土部門共同做好礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作。對(duì)歷史遺留的、責(zé)任主體已經(jīng)滅失的、政策性關(guān)閉的礦山由盟市政府采取措施進(jìn)行治理。

（二）強(qiáng)化目標(biāo)考核。按照自治區(qū)政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)烏海市及周邊地區(qū)環(huán)境綜合整治工作專項(xiàng)考核實(shí)施細(xì)則（試行）的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕165號(hào)）要求，對(duì)分解到自治區(qū)經(jīng)信委、國(guó)土廳、環(huán)保廳考核的內(nèi)容開展對(duì)口考核。通遼市、包頭市參照本《細(xì)則》進(jìn)行考核。

（三）嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。要求有關(guān)盟市在方案批準(zhǔn)后的30個(gè)工作日內(nèi)逐個(gè)火點(diǎn)制定治理措施，制定本地區(qū)煤礦火點(diǎn)治理總體方案，明確整改任務(wù)、整改措施、完成時(shí)限、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，確保整改到位。各盟市建立目標(biāo)臺(tái)賬，倒排工期，做到治理完畢一個(gè)，驗(yàn)收一個(gè)，銷號(hào)一個(gè)。加大對(duì)有關(guān)盟市整改落實(shí)工作的督導(dǎo)檢查力度，實(shí)行臺(tái)賬督辦，跟蹤問(wèn)效，定期調(diào)度進(jìn)展情況。

（四）建立工作機(jī)制。自治區(qū)經(jīng)信會(huì)同有關(guān)部門，各司其職、密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)礦區(qū)環(huán)境綜合整治工作扎實(shí)有序進(jìn)行。及時(shí)了解掌握反映整治過(guò)程中存在的重大問(wèn)題，研究制定有利于環(huán)境綜合整治的相關(guān)政策，形成工作聯(lián)動(dòng)的強(qiáng)大合力。

（五）加大執(zhí)法力度。國(guó)土部門對(duì)涉及火點(diǎn)的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理情況開展一次專項(xiàng)執(zhí)法檢查。重點(diǎn)檢查企業(yè)排土場(chǎng)管理和礦區(qū)閉坑治理開展情況。對(duì)治理不達(dá)標(biāo)和不進(jìn)行治理的煤礦，依照《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理辦法》的規(guī)定進(jìn)行處罰。研究完善有關(guān)政策制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

（六）爭(zhēng)取專項(xiàng)資金。深入開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理，國(guó)土部門將377個(gè)火點(diǎn)治理項(xiàng)目中歷史遺留或礦權(quán)滅失的列入國(guó)家和自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)。

（七）自治區(qū)案件查辦組啟動(dòng)調(diào)查問(wèn)責(zé)程序，查清事實(shí)，分清責(zé)任，依法依規(guī)追究相關(guān)部門和相關(guān)人員的責(zé)任。

四十二、煤炭管理部門和國(guó)土管理部門職責(zé)不清，滅火工程排土場(chǎng)管理和礦區(qū)回填等生態(tài)修復(fù)工作無(wú)人監(jiān)管。

責(zé)任單位：自治區(qū)經(jīng)信委、國(guó)土廳

督導(dǎo)單位：自治區(qū)黨委督查室、政府督查室

整改時(shí)限：立行立改

整改目標(biāo)和措施：按照《土地復(fù)墾條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理辦法》（自治區(qū)主席令212號(hào)）、自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤田（煤礦）火區(qū)治理工作的通知》和《關(guān)于切實(shí)做好煤田（煤礦）火區(qū)治理和煤礦采空區(qū)綜合治理工作的通知》等要求分解職責(zé)。經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)（煤炭管理部門）履行滅火工程的監(jiān)管責(zé)任，對(duì)滅火工程逐一明確治理主體，逐級(jí)分解責(zé)任，定期考核，督促治理主體完成滅火任務(wù)。國(guó)土部門負(fù)責(zé)礦山地質(zhì)環(huán)境治理、礦山排土場(chǎng)管理和閉坑治理。經(jīng)信部門與國(guó)土部門建立聯(lián)合工作機(jī)制，協(xié)同配合共同推進(jìn)煤田（煤礦）火區(qū)治理和礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理工作。

四十三、目前全區(qū)建成有色金屬冶煉廢渣處置能力87.59萬(wàn)噸、含砷廢渣處置能力3萬(wàn)噸。但2015年，全區(qū)12家企業(yè)產(chǎn)生冶煉廢渣78.6萬(wàn)噸，實(shí)際處置量12.36萬(wàn)噸；產(chǎn)生含砷廢渣3.9萬(wàn)噸，均未得到處置。到2015年底，未經(jīng)綜合利用和處置的冶煉廢渣和含砷廢渣長(zhǎng)期違規(guī)堆存，全區(qū)累計(jì)堆存量已達(dá)到286.6萬(wàn)噸。

責(zé)任單位：自治區(qū)環(huán)保廳，包頭市、通遼市、赤峰市、巴彥淖爾市、錫林郭勒盟、阿拉善盟黨委、政府

督導(dǎo)單位：自治區(qū)黨委督查室、政府督查室

整改時(shí)限：2018年12月底

整改目標(biāo)：全區(qū)2015年未處置的78.6萬(wàn)噸冶煉廢渣和3.9萬(wàn)噸含砷廢渣得到妥善處置；全區(qū)累計(jì)堆存的未經(jīng)綜合利用和處置的286.6萬(wàn)噸廢渣長(zhǎng)期違規(guī)堆存問(wèn)題得到妥善解決。

整改措施：

自治區(qū)環(huán)保廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度、推進(jìn)全區(qū)有色金屬冶煉廢渣、含砷廢渣的綜合利用和處置工作。相關(guān)盟市黨委、政府負(fù)責(zé)制定綜合利用和處置方案，并組織實(shí)施。

（一）明確責(zé)任主體，細(xì)化分解任務(wù)。2015年，包頭市共有3家企業(yè)產(chǎn)生1.17萬(wàn)噸有色金屬?gòu)U渣。同時(shí)，3家企業(yè)還有歷年累計(jì)違規(guī)貯存的0.45萬(wàn)噸有色金屬?gòu)U渣；2015年，赤峰市共有5家企業(yè)產(chǎn)生38.04萬(wàn)噸有色金屬?gòu)U渣和3.9萬(wàn)噸含砷廢渣。其中，4家企業(yè)還有歷年累計(jì)違規(guī)貯存的105.7萬(wàn)噸有色金屬?gòu)U渣，1家有2.93萬(wàn)噸含砷廢渣；2015年，巴彥淖爾市共有5家企業(yè)產(chǎn)生29.79萬(wàn)噸有色金屬?gòu)U渣。其中，3家企業(yè)還有歷年累計(jì)違規(guī)貯存的118.5萬(wàn)噸有色金屬?gòu)U渣；2015年，錫林郭勒盟有1家企業(yè)產(chǎn)生9.25萬(wàn)噸有色金屬?gòu)U渣，同時(shí)，該企業(yè)還有歷年累計(jì)違規(guī)貯存的59萬(wàn)噸有色金屬?gòu)U渣；2015年，通遼市共有2家企業(yè)產(chǎn)生0.22萬(wàn)噸有色金屬?gòu)U渣。其中，1家還有歷年累計(jì)違規(guī)貯存的0.003萬(wàn)噸有色金屬?gòu)U渣；2015年，阿拉善盟有1家企業(yè)產(chǎn)生0.17萬(wàn)噸有色金屬?gòu)U渣。以上企業(yè)要嚴(yán)格按照危廢利用處置相關(guān)規(guī)定，制定詳細(xì)的利用處置計(jì)劃，倒排工期、限期完成整改。

（二）加大監(jiān)管力度，按期完成任務(wù)。自治區(qū)環(huán)保廳按月調(diào)度、按季督導(dǎo)。有關(guān)盟市黨委、政府嚴(yán)格按照綜合利用和處置方案，督促企業(yè)按期完成整改。

（三）加大執(zhí)法力度，依法追究責(zé)任。對(duì)違法違規(guī)堆存危險(xiǎn)廢物的企業(yè)，有關(guān)盟市政府要逐家進(jìn)行檢查，依法查處違法行為。

（四）舉一反三，建立長(zhǎng)效機(jī)制。自治區(qū)環(huán)保廳對(duì)各盟市的冶煉廢渣和含砷廢渣處置利用情況進(jìn)行全面排查，摸清產(chǎn)生量、轉(zhuǎn)移量和處置能力，要求危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求對(duì)產(chǎn)生的冶煉廢渣和含砷廢渣及時(shí)處置利用。

（五）自治區(qū)案件查辦組啟動(dòng)調(diào)查問(wèn)責(zé)程序，查清事實(shí)，分清責(zé)任，依法依規(guī)追究相關(guān)部門和相關(guān)人員的責(zé)任。

四十四、神華包頭煤化工2000噸活性污泥、包頭鋁業(yè)公司6300噸電解槽大修渣超期貯存。

責(zé)任單位：包頭市黨委、政府

督導(dǎo)單位：自治區(qū)環(huán)保廳

整改時(shí)限：2017年12月底

整改目標(biāo)：對(duì)2家企業(yè)存量危廢全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處置

整改措施：

自治區(qū)環(huán)保廳負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)包頭市對(duì)神華煤化工2000噸污泥、包頭鋁業(yè)公司6300噸電解槽大修渣超期儲(chǔ)存依法查處和無(wú)害化處置工作；包頭市黨委、政府督促企業(yè)制定處置方案、按期完成各項(xiàng)整改工作。

（一）包頭市責(zé)令神華包頭煤化工、包頭鋁業(yè)公司強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管，按期確保危險(xiǎn)廢物臨時(shí)貯存場(chǎng)所的環(huán)境安全；

（二）2家企業(yè)將超期貯存危廢的種類、數(shù)量、堆存場(chǎng)所等情況報(bào)送包頭市政府，由包頭市對(duì)企業(yè)有關(guān)情況進(jìn)行全面核查；

（三）啟動(dòng)實(shí)施神華包頭煤化工污泥無(wú)害化處置項(xiàng)目。神華包頭煤化工根據(jù)國(guó)家環(huán)保部評(píng)估中心對(duì)煤制烯烴項(xiàng)目后評(píng)價(jià)提出的有關(guān)活性污泥綜合利用建議，采用GE水煤漿氣化工藝，將活性污泥與原料煤復(fù)配制漿，送入氣化爐制取合成氣，對(duì)產(chǎn)生的活性污泥全部予以綜合利用。

（四）2016年底包頭鋁業(yè)公司電解槽大修渣無(wú)害化處理項(xiàng)目建成并投運(yùn)。項(xiàng)目位于包頭市東河區(qū)包頭鋁業(yè)有限公司炭素廠廠區(qū)內(nèi)，總占地面積2700平方米，總投資1400萬(wàn)元，建設(shè)處理能力為10000噸/年，2016年10月25日開工建設(shè)。

（五）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格按照整改時(shí)限推進(jìn)無(wú)害化處置項(xiàng)目順利投入運(yùn)行，按期將企業(yè)存量危廢全部處置完畢。

四十五、包頭市危廢綜合處置中心自2011年建成以來(lái)，一直未能正常運(yùn)行，導(dǎo)致該地區(qū)危廢不能及時(shí)有效處理。企業(yè)廠區(qū)暫存2412噸危險(xiǎn)廢物，大量危險(xiǎn)廢物露天堆放，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。

責(zé)任單位：包頭市黨委、政府

督導(dǎo)單位：自治區(qū)環(huán)保廳

追責(zé)單位：自治區(qū)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組案件查辦組

整改時(shí)限：2017年12月底

整改目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)包頭危險(xiǎn)廢物處置中心正常運(yùn)行、盡快處置廠區(qū)暫存的2412噸危險(xiǎn)廢物，消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。

整改措施：

自治區(qū)環(huán)保廳負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)包頭市黨委、政府全力推進(jìn)危廢綜合處置中心綜合整治工作。

（一）包頭市委、政府成立專項(xiàng)整改領(lǐng)導(dǎo)小組。明確包頭市危廢綜合處置中心運(yùn)營(yíng)責(zé)任主體，制定專項(xiàng)整改方案，嚴(yán)格落實(shí)整改措施和整改責(zé)任。

（二）包頭危險(xiǎn)廢物處置中心要按照國(guó)家危險(xiǎn)廢物管理的有關(guān)法律法規(guī)，完善相關(guān)手續(xù)，確保如期正常運(yùn)營(yíng)。責(zé)成企業(yè)限期對(duì)場(chǎng)內(nèi)暫存的2412噸危險(xiǎn)廢物進(jìn)行妥善處置。

（三）自治區(qū)案件查辦組啟動(dòng)調(diào)查問(wèn)責(zé)程序，查清事實(shí)，分清責(zé)任，依法依規(guī)追究相關(guān)部門和相關(guān)人員的責(zé)任。

四十六、包頭市石拐工業(yè)園區(qū)企業(yè)產(chǎn)生的固體廢物在附近溝壑堆存已經(jīng)幾十年。

責(zé)任單位：包頭市黨委、政府

督導(dǎo)單位：自治區(qū)環(huán)保廳

整改時(shí)限：2018年12月底

整改目標(biāo)：建設(shè)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的固廢填埋場(chǎng)，妥善處置在附近溝壑堆存的固體廢物

整改措施：

自治區(qū)環(huán)保廳負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)包頭市黨委、政府全力推進(jìn)包頭市石拐工業(yè)園區(qū)企業(yè)堆存的固體廢物清理整治工作。

（一）包頭市立即組織開展固廢種類、數(shù)量、堆存場(chǎng)所自查工作，并制定處置方案；

（二）啟動(dòng)實(shí)施石拐工業(yè)園區(qū)冶金類工業(yè)固廢處置場(chǎng)一期、二期工程建設(shè)，三解決歷史固體廢棄物長(zhǎng)期堆放問(wèn)題，規(guī)范工業(yè)園區(qū)固廢收集、清運(yùn)、處置。

建設(shè)一期處置場(chǎng)：處置場(chǎng)占地面積72畝，庫(kù)容42萬(wàn)立方米、65萬(wàn)噸，概算投資3180萬(wàn)元。計(jì)劃2017年4月初開始施工，2017年7月30日前完成施工，2017年8月30日前正式投入運(yùn)行，對(duì)堆存的固體廢物實(shí)施處置。

建設(shè)二期處置場(chǎng)：處置場(chǎng)占地面積約70畝，庫(kù)容40萬(wàn)立方米、60萬(wàn)噸，概算投資3000萬(wàn)元。計(jì)劃2017年5月30日前完成可研報(bào)告、環(huán)評(píng)、能評(píng)及立項(xiàng)等前期手續(xù)辦理工作，2017年10月初施工，2018年12月底完成整體施工，全部完成剩余固體廢物的處置。

（三）包頭市政府要督促園區(qū)和企業(yè)如期完成各項(xiàng)整改工作，確保任務(wù)的落實(shí)。

四十七、全區(qū)64個(gè)自治區(qū)級(jí)以上工業(yè)園區(qū)中，園區(qū)規(guī)劃大、入駐企業(yè)少、停產(chǎn)企業(yè)多的現(xiàn)象比較普遍，29個(gè)未建集中式污水處理設(shè)施，園區(qū)污水直排或超標(biāo)排放與園區(qū)污水處理設(shè)施“大馬拉小車”現(xiàn)象并存。31個(gè)園區(qū)未建設(shè)集中供熱設(shè)施，大多數(shù)園區(qū)未配套建設(shè)正規(guī)渣場(chǎng)。

責(zé)任單位：自治區(qū)經(jīng)信委，各盟市黨委、政府

配合單位：自治區(qū)住建廳、環(huán)保廳

督導(dǎo)單位：自治區(qū)黨委督查室、政府督查室

整改時(shí)限：持續(xù)整改

整改目標(biāo)：加快園區(qū)清理和整合力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中、集聚、集約發(fā)展；加快園區(qū)集中式污水處理、集中供熱、固廢處置場(chǎng)等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快污水處理廠提標(biāo)改造和配套管網(wǎng)建設(shè)，解決污水直排、超排和污水處理設(shè)施“大馬拉小車”問(wèn)題。到2020年底，工業(yè)園區(qū)現(xiàn)存問(wèn)題得到基本解決。

整改措施：

自治區(qū)經(jīng)信委負(fù)責(zé)牽頭對(duì)全區(qū)工業(yè)園區(qū)開展清理整頓工作；自治區(qū)住建廳、環(huán)保廳根據(jù)各自職能職責(zé)，全力做好配合工作。各盟市黨委、政府負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)內(nèi)工業(yè)園區(qū)整改方案，并組織實(shí)施。

（一）嚴(yán)格按照“四至”范圍調(diào)整工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積，修編總體規(guī)劃。在國(guó)家六部委開發(fā)區(qū)審核“四至”范圍明確后，由自治區(qū)住建廳督促工業(yè)園區(qū)按照審核公告的“四至”范圍調(diào)整園區(qū)規(guī)劃面積，于2018年年底修編完善總體規(guī)劃。責(zé)任主體是盟市政府工業(yè)園區(qū)主管部門；實(shí)施主體是工業(yè)園區(qū)；督促部門是自治區(qū)住建廳。

（二）2018年12月前，完成園區(qū)集中式污水處理設(shè)施、集中供熱設(shè)施和規(guī)范渣場(chǎng)等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的配套完善工作。工業(yè)園區(qū)管委會(huì)制定園區(qū)治污、供熱和渣場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，經(jīng)園區(qū)所在地盟市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，由相關(guān)盟市規(guī)劃、住建部門督辦；工業(yè)園區(qū)管委會(huì)制定解決園區(qū)污水直排、超標(biāo)排放和污水處理設(shè)施“大馬拉小車”問(wèn)題的具體整改措施、目標(biāo)和時(shí)限要求，經(jīng)所在地盟市政府批準(zhǔn)后，組織實(shí)施，由相關(guān)盟市環(huán)保部門督辦。

（三）加強(qiáng)招商引資，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，努力解決園區(qū)入駐企業(yè)少、停產(chǎn)企業(yè)多的問(wèn)題。自治區(qū)經(jīng)信委要積極協(xié)調(diào)盟市黨委、政府有關(guān)部門，加大工業(yè)園區(qū)招商引資力度，加快完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，促進(jìn)更多的項(xiàng)目和企業(yè)落地；認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)政府關(guān)于穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，千方百計(jì)措施，千方百計(jì)保障駐園企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)運(yùn)行，健康發(fā)展。到2020年工業(yè)園區(qū)招商引資政策環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施配套能力得到明顯改善。

（四）建立健全工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（內(nèi)政發(fā)〔2015〕126號(hào)）要求，自治區(qū)經(jīng)信委要切實(shí)擔(dān)負(fù)起工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，積極協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位并督促盟市切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保、供熱等功能性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保工業(yè)園區(qū)正常建設(shè)發(fā)展和駐園企業(yè)正常運(yùn)行。在2016年各部門、各地區(qū)落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》已開展的整治規(guī)范工業(yè)園區(qū)工作的基礎(chǔ)上，加快建立完善工業(yè)園區(qū)綜合考核評(píng)價(jià)體系，將“三廢”排放、集中供熱、渣場(chǎng)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入園區(qū)準(zhǔn)入指標(biāo)，將工業(yè)園區(qū)功能性基礎(chǔ)設(shè)施配套水平作為園區(qū)擴(kuò)區(qū)、升級(jí)的重要依據(jù)，加強(qiáng)考核，切實(shí)提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套保障能力。

四十八、北方藥業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。建設(shè)之初存在未批先建、批建不符問(wèn)題，投產(chǎn)后存在異味擾民、水和大氣污染物超標(biāo)排放、固體廢物違規(guī)處置等問(wèn)題，群眾投訴嚴(yán)重，督察組現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)生力源肥業(yè)違規(guī)填埋北方藥業(yè)委托其處置的廢菌渣，問(wèn)題嚴(yán)重，性質(zhì)惡劣。

責(zé)任單位：呼倫貝爾市黨委、政府

督導(dǎo)單位：自治區(qū)環(huán)保廳

整改時(shí)限：2017年9月底

整改目標(biāo)：全面提升監(jiān)管部門和企業(yè)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)維護(hù)群眾的環(huán)境權(quán)益。企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、排放標(biāo)準(zhǔn)和工業(yè)固廢處置標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)廢水、廢氣等污染物全面達(dá)標(biāo)排放，固體廢物規(guī)范處置，全面升級(jí)改造異味處理工藝系統(tǒng)，徹底解決周邊群眾投訴問(wèn)題。在環(huán)境問(wèn)題未得到徹底解決前，堅(jiān)決不允許恢復(fù)生產(chǎn)。

整改措施：

自治區(qū)環(huán)保廳負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)呼倫貝爾市黨委、政府北方藥業(yè)環(huán)境污染整改工作。

（一）呼倫貝爾市市委、政府成立整改工作專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定整改方案，明確整改落實(shí)責(zé)任，細(xì)化整改措施，全力推進(jìn)整改工作。

（二）責(zé)令北方藥業(yè)停止生產(chǎn)，進(jìn)行全面整改。在環(huán)境問(wèn)題未徹底解決前不得擅自恢復(fù)生產(chǎn)，如未全面落實(shí)停產(chǎn)整治要求擅自恢復(fù)生產(chǎn)的，將依法追究相關(guān)人員法律責(zé)任。

（三）責(zé)成企業(yè)委托環(huán)境科研機(jī)構(gòu)，針對(duì)異味擾民、廢水、廢氣和固體廢物等環(huán)境問(wèn)題，編制北方藥業(yè)環(huán)境整治方案，升級(jí)改造污染防治設(shè)施。

（四）嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，牙克石市政府按照網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管要求指派專人駐廠監(jiān)管，對(duì)整改工作實(shí)施全方位、全時(shí)段、全流程監(jiān)督檢查。

（五）對(duì)生力源肥業(yè)違規(guī)填埋的廢菌渣進(jìn)行徹底清理并妥善處置，嚴(yán)防二次污染。對(duì)噴漿造粒車間烘干爐進(jìn)行技改，并配套建設(shè)尾氣處理裝置，消除異味問(wèn)題。

（六）自治區(qū)案件查辦組啟動(dòng)調(diào)查問(wèn)責(zé)程序，查清事實(shí)，分清責(zé)任，依法依規(guī)追究相關(guān)部門和相關(guān)人員的責(zé)任。

四十九、通遼霍林河地區(qū)電解鋁產(chǎn)業(yè)存在未批先建、未落實(shí)產(chǎn)能置換指標(biāo)和環(huán)境污染等問(wèn)題。

責(zé)任單位：通遼市黨委、政府

督導(dǎo)單位：自治區(qū)環(huán)保廳、發(fā)改委、經(jīng)信委

追責(zé)單位：自治區(qū)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組案件查辦組

整改時(shí)限：2017年12月底

整改目標(biāo)：對(duì)霍林河地區(qū)電解鋁產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)，依據(jù)環(huán)境承載能力，嚴(yán)格控制該地區(qū)電解鋁產(chǎn)能；削減氟化物排放總量，治理修復(fù)受影響的草原牧場(chǎng)；項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能置換指標(biāo)要求，嚴(yán)把審批質(zhì)量關(guān)，按照國(guó)家違規(guī)項(xiàng)目及過(guò)剩產(chǎn)能清理要求，確保整改落實(shí)到位。

整改措施：

自治區(qū)發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保廳根據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)全力督促指導(dǎo)通遼市電解鋁產(chǎn)業(yè)存在問(wèn)題的整改工作。

通遼市黨委、政府：

（一）成立整改工作專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定整改方案和生態(tài)修復(fù)計(jì)劃，落實(shí)相關(guān)整改措施，迅速組織開展規(guī)劃環(huán)評(píng)及環(huán)境損害評(píng)估，對(duì)霍林河地區(qū)電解鋁生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面排查，建立環(huán)境問(wèn)題臺(tái)賬，實(shí)行整改銷號(hào)制度，特別是對(duì)存在突出環(huán)境問(wèn)題的企業(yè)一律停產(chǎn)整治。

（二）責(zé)令內(nèi)蒙古創(chuàng)源金屬有限公司、內(nèi)蒙古錦聯(lián)鋁材有限公司未取得產(chǎn)能置換指標(biāo)的違規(guī)項(xiàng)目停產(chǎn)停建，落實(shí)產(chǎn)能置換指標(biāo)，在辦理產(chǎn)能置換手續(xù)前，不得復(fù)產(chǎn)復(fù)建。

（三）嚴(yán)格控制氟化物排放，強(qiáng)化污染物源頭治理。啟動(dòng)煤電鋁煙氣污染物趨零排放示范工程并于2017年底前完成，從源頭上大幅減少電解鋁煙氣及污染物排放量，有效改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

（四）責(zé)令企業(yè)所在地政府在整改期間實(shí)施駐廠監(jiān)管，責(zé)令企業(yè)完善在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和工況、視頻監(jiān)控系統(tǒng)。責(zé)令電解鋁企業(yè)加裝二氧化硫和氟化氫在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，在電解鋁凈化系統(tǒng)中安裝工況采集系統(tǒng)，在電解車間安裝視頻監(jiān)控。實(shí)時(shí)調(diào)度、監(jiān)控企業(yè)污染物治理設(shè)施運(yùn)行情況。

（五）建立長(zhǎng)效機(jī)制。結(jié)合整改具體問(wèn)題，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)持不懈推進(jìn)受影響草牧場(chǎng)的修復(fù)，按照國(guó)家清理過(guò)剩產(chǎn)能要求，全面清理違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理，建立和完善組織領(lǐng)導(dǎo)、督導(dǎo)檢查、責(zé)任追究等長(zhǎng)效機(jī)制，全力打好區(qū)域環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（六）自治區(qū)案件查辦組啟動(dòng)調(diào)查問(wèn)責(zé)程序，查清事實(shí)，分清責(zé)任，依法依規(guī)追究相關(guān)部門和相關(guān)人員的責(zé)任。

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