安徽省林業(yè)廳優(yōu)質(zhì)高效完成千萬畝森林增長工程建設(shè)

安徽省委、省政府于2012年10月啟動(dòng)實(shí)施千萬畝森林增長工程。省林業(yè)廳作為千萬畝森林增長工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，舉全廳之力推進(jìn)該項(xiàng)重大工程建設(shè)，把工程年度任務(wù)和績效作為全廳效能建設(shè)考核的重中之重，精心組織、科學(xué)實(shí)施、強(qiáng)化服務(wù)、嚴(yán)格考核，保證了千萬畝森林增長工程建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效推進(jìn)，各項(xiàng)任務(wù)如期順利完成。

到2016年末，共完成人工成片造林978.88萬畝，占調(diào)整后規(guī)劃任務(wù)的104%，造林面積合格率達(dá)99.8%，全省造林成活率達(dá)91.2%，創(chuàng)下單個(gè)五年規(guī)劃期和單項(xiàng)工程造林面積的**記錄。2016年全省林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3192.4億元，5年年均增長22.2%。千萬畝森林增長工程的成功實(shí)施，不僅有效構(gòu)建了綠色生態(tài)屏障，大大改善了城鄉(xiāng)人居環(huán)境，而且有力促進(jìn)了林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為建設(shè)綠色江淮美好家園、打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板作出了重要貢獻(xiàn)。

一是科學(xué)規(guī)劃，民主決策，充分體現(xiàn)群眾意愿。在深入調(diào)研、充分論證、征求多方意見的基礎(chǔ)上，省林業(yè)廳向省委、省政府提出了實(shí)施千萬畝森林增長工程、推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)的建議，得到了肯定和采納。工程總體規(guī)劃確定了“主攻丘陵、鞏固山區(qū)、提升平原”的總體思路，實(shí)施丘陵增綠突破、山地造林攻堅(jiān)、平原農(nóng)田防護(hù)林提升等三大造林工程，開展森林城鎮(zhèn)、森林村莊、森林長廊三項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)。隨著工程深入推進(jìn)，本著因地制宜、實(shí)事求是和參與式?jīng)Q策的原則，充分尊重基層和群眾意見，2013年和2014年兩次報(bào)請(qǐng)省政府對(duì)各地工程建設(shè)規(guī)劃任務(wù)進(jìn)行調(diào)整，最終確定為941.44萬畝，使目標(biāo)任務(wù)更加切合實(shí)際，更加符合群眾需求。

二是建章立制，規(guī)范實(shí)施，全面加強(qiáng)工程建設(shè)管理。省千萬畝森林增長工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省林業(yè)廳出臺(tái)了《安徽省造林技術(shù)導(dǎo)則》、《石質(zhì)山造林技術(shù)導(dǎo)則》等7個(gè)技術(shù)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)，相繼制定了工程建設(shè)考核辦法、檢查驗(yàn)收細(xì)則、森林城鎮(zhèn)、森林村莊等考評(píng)辦法，以及加強(qiáng)新造林撫育管護(hù)、推進(jìn)林苗兩用林健康發(fā)展、認(rèn)真造林核查驗(yàn)收、切實(shí)做好木本油料造林水土保持工作等指導(dǎo)性文件和制度20多項(xiàng)。制定印發(fā)了《規(guī)范檢查核查工作規(guī)定》，出臺(tái)了《造林核查驗(yàn)收工作紀(jì)律》，修訂完善了《造林核查驗(yàn)收技術(shù)規(guī)程》，實(shí)行檢查核查項(xiàng)目清單管理，將省級(jí)12項(xiàng)核查驗(yàn)收合并為一次進(jìn)行，大大減輕了基層負(fù)擔(dān)。實(shí)行歷年工程建設(shè)成果“一張圖”制度，并向社會(huì)公開，保證了造林成果的真實(shí)可靠。

三是加強(qiáng)督查，強(qiáng)化服務(wù)，確保工程建設(shè)質(zhì)量效益。健全督查調(diào)度機(jī)制，建立了一套科學(xué)、有序、有效的推進(jìn)機(jī)制。每年初召開會(huì)議布置任務(wù)、年中針對(duì)問題進(jìn)行督查和技術(shù)服務(wù)、年底組織專門力量開展核查和提出評(píng)價(jià)及整改意見；建立多部門參與的督查組，分片對(duì)核查驗(yàn)收情況跟蹤檢查。健全指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，持續(xù)開展萬名林業(yè)科技人員下基層服務(wù)工程活動(dòng)。省級(jí)72名林業(yè)專家組成24個(gè)小組，對(duì)全省各市和重點(diǎn)縣進(jìn)行巡回指導(dǎo)，并建立500畝以上的聯(lián)系點(diǎn)152個(gè)，面積達(dá)20.38萬畝。建立了省級(jí)林業(yè)專家網(wǎng)絡(luò)公開咨詢服務(wù)平臺(tái)。幾年來，全省造林樹種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，精品工程、高效林業(yè)比重大幅增加。

四是創(chuàng)新機(jī)制，多方投入，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)造林積極性。在爭取中央專項(xiàng)資金支持的基礎(chǔ)上，省財(cái)政每年安排造林補(bǔ)助資金5億元；各市縣積極增加財(cái)政投入，出臺(tái)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)資金投入造林。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省各級(jí)財(cái)政每年投入造林資金達(dá)20多億元，帶動(dòng)社會(huì)投入每年達(dá)100億元以上。企業(yè)、大戶、專業(yè)合作社、家庭林場等新型造林主體紛紛涌現(xiàn)，全省每年新增50畝以上規(guī)模造林主體4000多個(gè)，社會(huì)主體承擔(dān)造林占全省新造林比重已達(dá)90%以上。

通過千萬畝森林增長工程，全省共完成造林978.88萬畝，占省政府下達(dá)造林總?cè)蝿?wù)941.44萬畝的104%，其中2013年完成造林**達(dá)304.15萬畝，是常年造林面積的3倍多；2016年完成造林141.7萬畝，占省政府下達(dá)年度計(jì)劃任務(wù)120.55萬畝的117.5%。池州、合肥、安慶、黃山、宣城、六安等6市已成功創(chuàng)建國家森林城市，銅陵、宿州、滁州、淮南、淮北、蕪湖等6市正在積極創(chuàng)建國家森林城市。同時(shí)，各地還創(chuàng)建省級(jí)森林城市46個(gè)、省級(jí)森林城鎮(zhèn)454個(gè)、省級(jí)森林村莊3379個(gè)，建成森林長廊示范段5926.7公里。林業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，2016年全省林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3192.4億元，全省山區(qū)農(nóng)民林業(yè)綜合收入年均增長10%以上，5年來，全省農(nóng)民從工程建設(shè)中直接獲得勞務(wù)報(bào)酬120多億元。

千萬畝森林增長工程建設(shè)的全面勝利，走出了一條符合安徽實(shí)際的生態(tài)文明建設(shè)成功之路，為新時(shí)期加快國土綠化、推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，提供了有益啟示：一是要始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，把生態(tài)建設(shè)作為林業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)造林綠化；二是要始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新，主動(dòng)把林業(yè)工作置于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局之中去謀劃、去安排，突破傳統(tǒng)思維，創(chuàng)新工作方式，不斷培育林業(yè)發(fā)展新動(dòng)力，拓展林業(yè)發(fā)展新空間；三是要始終堅(jiān)持綠色發(fā)展，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，立足資源優(yōu)勢，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，使林業(yè)建設(shè)成果惠及社會(huì)、惠及廣大林業(yè)職工和林農(nóng)群眾；四是要始終堅(jiān)持以人為本，把滿足民生需求作為林業(yè)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分尊重群眾意愿和首創(chuàng)精神，不斷調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展林業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

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