反補(bǔ)貼將比反傾銷(xiāo)影響更大

    加入WTO三年，中國(guó)成為反傾銷(xiāo)調(diào)查的全球“重災(zāi)區(qū)”。但隨著去年加拿大等國(guó)針對(duì)中國(guó)燒烤架和復(fù)合木地板等發(fā)起的反補(bǔ)貼調(diào)查，作為三大貿(mào)易救濟(jì)措施之一的反補(bǔ)貼也開(kāi)始影響中國(guó)對(duì)外貿(mào)易。這是昨天出席在會(huì)展中心召開(kāi)的中國(guó)貿(mào)易摩擦形勢(shì)與應(yīng)對(duì)研討會(huì)專(zhuān)家的一致意見(jiàn)。

    反補(bǔ)貼指向“中國(guó)制造”
    去年，加拿大對(duì)我國(guó)發(fā)起的首起反補(bǔ)貼調(diào)查——燒烤架反補(bǔ)貼。涉及天津、上海、江蘇、浙江、山東及湖南等地的20余家企業(yè)接受了加拿大邊境服務(wù)署有關(guān)鋼制緊固件的反補(bǔ)貼調(diào)查。
    “按照世貿(mào)組織條款，凡進(jìn)口產(chǎn)品存在補(bǔ)貼，并對(duì)已經(jīng)建立的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或者產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害威脅，或者對(duì)建立國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙的，進(jìn)口國(guó)可以對(duì)該產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查，采取反補(bǔ)貼措施?！鄙虅?wù)部公平貿(mào)易局出口一處處長(zhǎng)劉丹陽(yáng)說(shuō)，如果一旦成立將被征高額的稅收，對(duì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的影響是巨大的。
    他說(shuō)，反補(bǔ)貼連同反傾銷(xiāo)、保障措施一起，被視為世貿(mào)組織允許的對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)實(shí)行保護(hù)的合法貿(mào)易救濟(jì)措施之一，反補(bǔ)貼調(diào)查應(yīng)訴以政府為主體，它不僅針對(duì)政府的出口補(bǔ)貼，還針對(duì)政府的生產(chǎn)補(bǔ)貼。
    北京市商務(wù)局法制與公平貿(mào)易處副處長(zhǎng)于文說(shuō)，反補(bǔ)貼的相關(guān)規(guī)則只適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，由于中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”相當(dāng)時(shí)間內(nèi)沒(méi)有得到歐美一些國(guó)家承認(rèn)，因此以前并未遭受過(guò)國(guó)外反補(bǔ)貼調(diào)查。而去年，加拿大修改了國(guó)內(nèi)相關(guān)貿(mào)易法規(guī)，允許“在特定條件下，可視中國(guó)相關(guān)行業(yè)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行業(yè)”，對(duì)中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)開(kāi)始反補(bǔ)貼調(diào)查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去的8年間，全球共發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查168起，對(duì)被調(diào)查國(guó)的出口貿(mào)易造成較大傷害，嚴(yán)重影響涉案企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
外貿(mào)環(huán)境更加嚴(yán)峻
    “對(duì)我國(guó)外貿(mào)帶來(lái)更大影響的不是反傾銷(xiāo)，而將是反補(bǔ)貼問(wèn)題?！笔罎陕蓭熓聞?wù)所的蔡蓓說(shuō)，加拿大的做法可能成為其他國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)效仿的對(duì)象，申請(qǐng)政府對(duì)我國(guó)其他出口產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。
    蔡蓓說(shuō)，國(guó)外運(yùn)用反傾銷(xiāo)措施來(lái)限制中國(guó)產(chǎn)業(yè)將越來(lái)越困難，反補(bǔ)貼措施則可能成為其重點(diǎn)采用的手段。據(jù)悉，在美國(guó)，甚至已經(jīng)有議員提議修改其關(guān)稅法，為對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位國(guó)家采取反補(bǔ)貼措施排除法律障礙。因此隨著加拿大連續(xù)提起三起反補(bǔ)貼案，中國(guó)政府將在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，面臨嚴(yán)峻的反補(bǔ)貼形勢(shì)。
    據(jù)悉，美國(guó)國(guó)會(huì)提出的對(duì)中國(guó)及其他非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家征收反補(bǔ)貼稅法案，已得到美國(guó)全國(guó)制造商協(xié)會(huì)的支持，盡管這項(xiàng)法案尚未得到美國(guó)商務(wù)部認(rèn)可，但美國(guó)工業(yè)界組織也認(rèn)為有必要通過(guò)立法形式，允許美國(guó)公司對(duì)中國(guó)及其他非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家提起反補(bǔ)貼案件。隨著中國(guó)融入世貿(mào)組織步伐的加快，新西蘭、泰國(guó)、新加坡、南非以及部分拉美國(guó)家相繼承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，反補(bǔ)貼很可能成為美國(guó)等國(guó)家下一步針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)措施。

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