安徽林業(yè)考察團(tuán)赴芬蘭瑞典取得成果
2005-08-04來源：安徽省林業(yè)廳熱度：12471
為學(xué)習(xí)借鑒北歐國(guó)家林業(yè)建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，由安徽省林業(yè)廳組織趙波同志帶隊(duì)的安徽林業(yè)考察團(tuán)一行七人，自6月29日至7月12日，先后對(duì)芬蘭、瑞典等北歐國(guó)家的林業(yè)情況進(jìn)行了實(shí)地考察?？疾靾F(tuán)先后與芬蘭森林發(fā)展中心（TAPIO）、瑞典政府投資促進(jìn)所等部門進(jìn)行了座談交流，并進(jìn)行了大量現(xiàn)場(chǎng)參觀，受到了很大啟發(fā)，取得的主要成果有：
一是要擴(kuò)地造林，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)。素有“千湖之國(guó)”美譽(yù)的芬蘭，內(nèi)陸水域面積占國(guó)土總面積的10%，有18.8萬個(gè)湖泊，海岸線長(zhǎng)達(dá)1100公里，為了擴(kuò)大森林面積，提高森林覆蓋率，國(guó)家鼓勵(lì)利用濕地造林，并給予補(bǔ)助。同時(shí)，為了保護(hù)生物多樣性，法律規(guī)定在采伐跡地中每畝必須保留5株左右的非經(jīng)營(yíng)樹種，河流、湖泊周邊3米以內(nèi)的林木禁止采伐，全國(guó)建有森林生態(tài)類型的自然保護(hù)區(qū)400萬公頃，約占森林面積的15%。對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)和依法禁止采伐的林木，由國(guó)家依據(jù)林業(yè)法、自然保護(hù)法、賠償法對(duì)林權(quán)權(quán)利人所造成的損失給予合理補(bǔ)償。
二是要科學(xué)育林、合理利用。瑞典、芬蘭長(zhǎng)期堅(jiān)持定株采伐、小面積皆伐的合理采伐方式，并保護(hù)好下種母樹和林下幼樹，做到有效地保護(hù)森林資源和及時(shí)更新還林，基本實(shí)現(xiàn)了森林資源從幼、中齡林到近、成熟林的類法正林狀態(tài)。瑞典的森林蓄積量從1924年的15億立方米上升至2000年的30億立方米。做到了森林資源越采越多，青山常在，永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，科學(xué)的采育技術(shù)和豐厚的森林資源，促使并保證了這兩個(gè)位于地球北部寒冷地帶的國(guó)家長(zhǎng)期處在世界森工大國(guó)的地位，其造紙、人造板等木材產(chǎn)量和出口量一直排名世界前列，林業(yè)取得了生態(tài)體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的雙豐收。
三是指導(dǎo)、服務(wù)是政府職能部門的重要工作之一。瑞典、芬蘭兩國(guó)林業(yè)行政職能主要定位在制定政策、法規(guī)并對(duì)私有林主進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)上。他們根據(jù)國(guó)有、私有的不同歸屬，采取不同的經(jīng)營(yíng)管理辦法。對(duì)國(guó)有林的管理方式比較單純，有關(guān)具體業(yè)務(wù)工作，主要通過招投標(biāo)，委托專業(yè)公司完成。瑞典、芬蘭的私有林都占絕大多數(shù)比例，因此，私有林經(jīng)營(yíng)的好壞，對(duì)兩國(guó)森林資源的培育、保護(hù)和發(fā)展是至關(guān)重要。私有林的采伐自由度較高，林業(yè)主管部門對(duì)其沒有限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃管理，而是實(shí)行采伐前的申報(bào)備案制度。但政府規(guī)定：采伐必須符合森林經(jīng)營(yíng)方案，并及時(shí)實(shí)現(xiàn)采伐跡地更新造林。為了保證私有林主能夠自覺地科學(xué)、合法培育和保護(hù)森林資源，在經(jīng)營(yíng)森林的同時(shí)保護(hù)環(huán)境，兩國(guó)都制定并實(shí)施了對(duì)私有林主的培訓(xùn)和指導(dǎo)計(jì)劃，并做到專人負(fù)責(zé)，直接與林場(chǎng)主面對(duì)面地進(jìn)行培訓(xùn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與溝通。交流中得知，兩國(guó)都沒有嚴(yán)格的森林采伐限額制度，森林采伐量主要取決于十年一度編制的森林經(jīng)營(yíng)方案，森林經(jīng)營(yíng)方案的編制程序要求非常嚴(yán)格，力求方案科學(xué)、合理、可操作性強(qiáng)。編制森林經(jīng)營(yíng)方案所發(fā)生的費(fèi)用，國(guó)家給予50%的補(bǔ)貼。私有林場(chǎng)主都很積極主動(dòng)要求編制森林經(jīng)營(yíng)方案。
四是城鄉(xiāng)一體，實(shí)現(xiàn)全面綠化美化。瑞典、芬蘭城市綠化與城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步進(jìn)行，并通過重點(diǎn)綠化工程將綠化點(diǎn)分布滲透到城區(qū)各處。受北歐城市街道比較狹窄的限制，在城區(qū)建造森林公園、街頭和街心綠地，在主要街道栽植行道樹。同時(shí)，為了增加綠量和提高生活品味，單位和個(gè)人都比較重視室內(nèi)綠化。通過建造采光玻璃屋頂，在室內(nèi)栽植高大喬木，并普遍在窗臺(tái)擺放各類花卉，綠化美化居住環(huán)境。城市的綠化規(guī)劃，注重與自然、歷史、文化的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，做到居民一出家門就能夠見到綠地。同時(shí)，使城區(qū)的綠地向郊區(qū)延伸，與城郊的森林系統(tǒng)相連，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)綠化一體化。綠化增綠，彩化添美。瑞典、芬蘭兩國(guó)的森林覆蓋率雖然很高，到處可見森林，但是由于針葉樹種占80%以上，顯現(xiàn)的景觀有些單調(diào)。為了使國(guó)土更絢麗、環(huán)境更美好，近年來，兩國(guó)在彩化上下了功夫。在通道兩側(cè)和城鎮(zhèn)周邊的林緣地帶，通過天然下種、人工播種和間針留闊等辦法營(yíng)造闊葉林帶。使之每逢秋冬時(shí)節(jié)，槭樹、橡樹、白樺等樹葉自然變色，紅橙黃綠，色彩繽紛。驅(qū)車行駛其間，頓覺心曠神怡，如游畫中。
五是親近自然，和諧相處。瑞典、芬蘭是近自然國(guó)家。在治林和治綠上，表現(xiàn)為尊重自然、保護(hù)自然的強(qiáng)烈意識(shí)以及遵循自然規(guī)律、自然地理、地形和生長(zhǎng)狀況的近自然經(jīng)營(yíng)法則。為方便居民親近自然，政府創(chuàng)造很多便利條件。雖然森林有公有和私有之分，但是，國(guó)家法律規(guī)定：人人可以自由地進(jìn)入任何一處森林、公園、綠地游憩，而不需申請(qǐng)或付費(fèi)。兩國(guó)十分重視生態(tài)教育，并從少兒抓起，在園林綠化和林業(yè)部門都有專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。由于具有良好的文化素質(zhì)和道德修養(yǎng)，公民的生態(tài)、環(huán)保意識(shí)普遍較高，沒有盜伐林木、取材牟利現(xiàn)象。北歐人熱愛自然，喜歡親近自然、回歸自然，許多房屋建在湖邊林中，遠(yuǎn)遠(yuǎn)看去依然森林遍布，只到眼前才能發(fā)覺原來林中居民甚多，人們盡情享受大自然的熏陶。城里人周末閑暇之際，到郊外森林漫步、鍛煉或?yàn)樾?dòng)物、鳥類喂食。雖然常見大雁、野鴨在水面戲游，松鼠在林間戲耍，但是，沒有恐嚇和傷害小動(dòng)物的現(xiàn)象發(fā)生。因此，這里的動(dòng)物都不怕人，見人不躲，反而親近。北歐人熱愛自然，親近自然、回歸自然，盡享大自然的熏陶，人與動(dòng)物、人和自然和諧相處給我們留下了極其深刻的印象。
北歐林業(yè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)狀況，引發(fā)了考察團(tuán)成員的深刻思考，考察團(tuán)一致認(rèn)為應(yīng)該借鑒他們的成功經(jīng)驗(yàn)，并提出以下建議：
一要加強(qiáng)生態(tài)教育，提高全民生態(tài)道德素養(yǎng)。盡管保護(hù)森林、重視生態(tài)、人和自然和諧相處的意識(shí)在我國(guó)、我們身邊逐步得到重視和提高，但與北歐國(guó)家相比，我國(guó)目前還不時(shí)發(fā)生亂砍濫伐、違法侵占綠地和亂捕濫獵野生動(dòng)物現(xiàn)象發(fā)生，并且屢禁不止，這與人們的道德、文化素質(zhì)以及綠化、生態(tài)保護(hù)意識(shí)是密切相關(guān)的。因此，要從根本上解決和消除這些問題，首先應(yīng)加強(qiáng)法制建設(shè)，高度重視生態(tài)教育工作，并從娃娃抓起，將之納人中小學(xué)基礎(chǔ)教育內(nèi)容。其次，應(yīng)加大綠化和生態(tài)建設(shè)宣傳工作，將其作為宣傳媒體進(jìn)行公益性宣傳的一項(xiàng)重要內(nèi)容。再次，在城市公園、大型綠地、森林公園、風(fēng)景區(qū)等人們游憩頻繁的地方，主管部門應(yīng)采取向游人發(fā)放宣傳教育資料的方式，不失時(shí)機(jī)地向公眾宣傳綠化與環(huán)境建設(shè)的重要性。
二要努力實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境與自然的和諧。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的生態(tài)建設(shè)目標(biāo)。人與自然和諧，意味著人類在采取積極的行動(dòng)，順應(yīng)自然規(guī)律，尊重自然生態(tài)法則的前提下，得到了大自然的良性回報(bào)。這種和諧是人與動(dòng)物、植物、環(huán)境和氣候的整體和諧。目前，總體水平相距甚遠(yuǎn)，狀況堪憂。對(duì)照瑞典、芬蘭等綠化先進(jìn)國(guó)家找出差距，謀求發(fā)展，應(yīng)采取以下措施：一是必須大力推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化，實(shí)行城市和農(nóng)村造林綠化同步推進(jìn)，高度重視城市林業(yè)的發(fā)展；二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)**限度地節(jié)約土地和減少對(duì)植被的破壞；三是造林綠化應(yīng)提倡近自然經(jīng)營(yíng)的理念，追求自然狀態(tài)；四是城市應(yīng)不斷地加大拆墻透綠力度并逐步取消公園收費(fèi)制度。
三要調(diào)整現(xiàn)行林業(yè)政策，大力培育和發(fā)展私有林業(yè)。目前，城鄉(xiāng)群眾關(guān)注林業(yè)、投資林業(yè)建設(shè)的積極性很高，中央9號(hào)文件和省委5號(hào)文件都對(duì)促進(jìn)私有林業(yè)的發(fā)展提出了明確要求。但是，由于一些現(xiàn)行林業(yè)政策尚未調(diào)整到位，私有林業(yè)的發(fā)展仍很緩慢。各級(jí)主管部門必須從根本上轉(zhuǎn)變觀念，出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)政策，必須使林權(quán)權(quán)利人得到實(shí)惠，私有林的發(fā)展才能有所突破，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。為此建議，全面推進(jìn)分類經(jīng)營(yíng)，并根據(jù)兩類林的不同性質(zhì)，大力改革現(xiàn)行的林業(yè)法律法規(guī)和政策機(jī)制。除了堅(jiān)持和完善有關(guān)采伐后實(shí)現(xiàn)及時(shí)更新以及科學(xué)經(jīng)營(yíng)、永續(xù)利用、保護(hù)環(huán)境的法制規(guī)定以外，各級(jí)地方政府必須盡快建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，對(duì)私人經(jīng)營(yíng)的公益林，生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)到位；對(duì)私人經(jīng)營(yíng)的商品林，采伐限額應(yīng)全面放開，弱化行政審批，使其基本實(shí)現(xiàn)自主采伐和經(jīng)營(yíng)利用。
四要結(jié)合安徽實(shí)際，應(yīng)大力重視利用江河灘涂、湖洼濕地造林，并要科學(xué)適度地規(guī)劃建設(shè)各級(jí)自然保護(hù)區(qū)。安徽是個(gè)國(guó)土面積小省、人口大省，提高森林覆蓋率及林木蓄積量當(dāng)為全省可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。這幾年國(guó)家一系列重點(diǎn)工程造林強(qiáng)力提進(jìn)，宜林荒山荒坡逐步減少，既要保護(hù)耕地，還要繼續(xù)大力推進(jìn)造林綠化，要借鑒芬蘭經(jīng)驗(yàn)，向江河灘涂、湖洼濕地進(jìn)軍，這一塊潛力巨大，要摸清家底，制訂規(guī)劃，付諸實(shí)施。同時(shí)，各級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，也大可借鑒北歐國(guó)家在這方面的經(jīng)驗(yàn)做法，促進(jìn)林業(yè)工作正常良性發(fā)展。
一是要擴(kuò)地造林，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)。素有“千湖之國(guó)”美譽(yù)的芬蘭，內(nèi)陸水域面積占國(guó)土總面積的10%，有18.8萬個(gè)湖泊，海岸線長(zhǎng)達(dá)1100公里，為了擴(kuò)大森林面積，提高森林覆蓋率，國(guó)家鼓勵(lì)利用濕地造林，并給予補(bǔ)助。同時(shí)，為了保護(hù)生物多樣性，法律規(guī)定在采伐跡地中每畝必須保留5株左右的非經(jīng)營(yíng)樹種，河流、湖泊周邊3米以內(nèi)的林木禁止采伐，全國(guó)建有森林生態(tài)類型的自然保護(hù)區(qū)400萬公頃，約占森林面積的15%。對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)和依法禁止采伐的林木，由國(guó)家依據(jù)林業(yè)法、自然保護(hù)法、賠償法對(duì)林權(quán)權(quán)利人所造成的損失給予合理補(bǔ)償。
二是要科學(xué)育林、合理利用。瑞典、芬蘭長(zhǎng)期堅(jiān)持定株采伐、小面積皆伐的合理采伐方式，并保護(hù)好下種母樹和林下幼樹，做到有效地保護(hù)森林資源和及時(shí)更新還林，基本實(shí)現(xiàn)了森林資源從幼、中齡林到近、成熟林的類法正林狀態(tài)。瑞典的森林蓄積量從1924年的15億立方米上升至2000年的30億立方米。做到了森林資源越采越多，青山常在，永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，科學(xué)的采育技術(shù)和豐厚的森林資源，促使并保證了這兩個(gè)位于地球北部寒冷地帶的國(guó)家長(zhǎng)期處在世界森工大國(guó)的地位，其造紙、人造板等木材產(chǎn)量和出口量一直排名世界前列，林業(yè)取得了生態(tài)體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的雙豐收。
三是指導(dǎo)、服務(wù)是政府職能部門的重要工作之一。瑞典、芬蘭兩國(guó)林業(yè)行政職能主要定位在制定政策、法規(guī)并對(duì)私有林主進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)上。他們根據(jù)國(guó)有、私有的不同歸屬，采取不同的經(jīng)營(yíng)管理辦法。對(duì)國(guó)有林的管理方式比較單純，有關(guān)具體業(yè)務(wù)工作，主要通過招投標(biāo)，委托專業(yè)公司完成。瑞典、芬蘭的私有林都占絕大多數(shù)比例，因此，私有林經(jīng)營(yíng)的好壞，對(duì)兩國(guó)森林資源的培育、保護(hù)和發(fā)展是至關(guān)重要。私有林的采伐自由度較高，林業(yè)主管部門對(duì)其沒有限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃管理，而是實(shí)行采伐前的申報(bào)備案制度。但政府規(guī)定：采伐必須符合森林經(jīng)營(yíng)方案，并及時(shí)實(shí)現(xiàn)采伐跡地更新造林。為了保證私有林主能夠自覺地科學(xué)、合法培育和保護(hù)森林資源，在經(jīng)營(yíng)森林的同時(shí)保護(hù)環(huán)境，兩國(guó)都制定并實(shí)施了對(duì)私有林主的培訓(xùn)和指導(dǎo)計(jì)劃，并做到專人負(fù)責(zé)，直接與林場(chǎng)主面對(duì)面地進(jìn)行培訓(xùn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與溝通。交流中得知，兩國(guó)都沒有嚴(yán)格的森林采伐限額制度，森林采伐量主要取決于十年一度編制的森林經(jīng)營(yíng)方案，森林經(jīng)營(yíng)方案的編制程序要求非常嚴(yán)格，力求方案科學(xué)、合理、可操作性強(qiáng)。編制森林經(jīng)營(yíng)方案所發(fā)生的費(fèi)用，國(guó)家給予50%的補(bǔ)貼。私有林場(chǎng)主都很積極主動(dòng)要求編制森林經(jīng)營(yíng)方案。
四是城鄉(xiāng)一體，實(shí)現(xiàn)全面綠化美化。瑞典、芬蘭城市綠化與城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步進(jìn)行，并通過重點(diǎn)綠化工程將綠化點(diǎn)分布滲透到城區(qū)各處。受北歐城市街道比較狹窄的限制，在城區(qū)建造森林公園、街頭和街心綠地，在主要街道栽植行道樹。同時(shí)，為了增加綠量和提高生活品味，單位和個(gè)人都比較重視室內(nèi)綠化。通過建造采光玻璃屋頂，在室內(nèi)栽植高大喬木，并普遍在窗臺(tái)擺放各類花卉，綠化美化居住環(huán)境。城市的綠化規(guī)劃，注重與自然、歷史、文化的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，做到居民一出家門就能夠見到綠地。同時(shí)，使城區(qū)的綠地向郊區(qū)延伸，與城郊的森林系統(tǒng)相連，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)綠化一體化。綠化增綠，彩化添美。瑞典、芬蘭兩國(guó)的森林覆蓋率雖然很高，到處可見森林，但是由于針葉樹種占80%以上，顯現(xiàn)的景觀有些單調(diào)。為了使國(guó)土更絢麗、環(huán)境更美好，近年來，兩國(guó)在彩化上下了功夫。在通道兩側(cè)和城鎮(zhèn)周邊的林緣地帶，通過天然下種、人工播種和間針留闊等辦法營(yíng)造闊葉林帶。使之每逢秋冬時(shí)節(jié)，槭樹、橡樹、白樺等樹葉自然變色，紅橙黃綠，色彩繽紛。驅(qū)車行駛其間，頓覺心曠神怡，如游畫中。
五是親近自然，和諧相處。瑞典、芬蘭是近自然國(guó)家。在治林和治綠上，表現(xiàn)為尊重自然、保護(hù)自然的強(qiáng)烈意識(shí)以及遵循自然規(guī)律、自然地理、地形和生長(zhǎng)狀況的近自然經(jīng)營(yíng)法則。為方便居民親近自然，政府創(chuàng)造很多便利條件。雖然森林有公有和私有之分，但是，國(guó)家法律規(guī)定：人人可以自由地進(jìn)入任何一處森林、公園、綠地游憩，而不需申請(qǐng)或付費(fèi)。兩國(guó)十分重視生態(tài)教育，并從少兒抓起，在園林綠化和林業(yè)部門都有專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。由于具有良好的文化素質(zhì)和道德修養(yǎng)，公民的生態(tài)、環(huán)保意識(shí)普遍較高，沒有盜伐林木、取材牟利現(xiàn)象。北歐人熱愛自然，喜歡親近自然、回歸自然，許多房屋建在湖邊林中，遠(yuǎn)遠(yuǎn)看去依然森林遍布，只到眼前才能發(fā)覺原來林中居民甚多，人們盡情享受大自然的熏陶。城里人周末閑暇之際，到郊外森林漫步、鍛煉或?yàn)樾?dòng)物、鳥類喂食。雖然常見大雁、野鴨在水面戲游，松鼠在林間戲耍，但是，沒有恐嚇和傷害小動(dòng)物的現(xiàn)象發(fā)生。因此，這里的動(dòng)物都不怕人，見人不躲，反而親近。北歐人熱愛自然，親近自然、回歸自然，盡享大自然的熏陶，人與動(dòng)物、人和自然和諧相處給我們留下了極其深刻的印象。
北歐林業(yè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)狀況，引發(fā)了考察團(tuán)成員的深刻思考，考察團(tuán)一致認(rèn)為應(yīng)該借鑒他們的成功經(jīng)驗(yàn)，并提出以下建議：
一要加強(qiáng)生態(tài)教育，提高全民生態(tài)道德素養(yǎng)。盡管保護(hù)森林、重視生態(tài)、人和自然和諧相處的意識(shí)在我國(guó)、我們身邊逐步得到重視和提高，但與北歐國(guó)家相比，我國(guó)目前還不時(shí)發(fā)生亂砍濫伐、違法侵占綠地和亂捕濫獵野生動(dòng)物現(xiàn)象發(fā)生，并且屢禁不止，這與人們的道德、文化素質(zhì)以及綠化、生態(tài)保護(hù)意識(shí)是密切相關(guān)的。因此，要從根本上解決和消除這些問題，首先應(yīng)加強(qiáng)法制建設(shè)，高度重視生態(tài)教育工作，并從娃娃抓起，將之納人中小學(xué)基礎(chǔ)教育內(nèi)容。其次，應(yīng)加大綠化和生態(tài)建設(shè)宣傳工作，將其作為宣傳媒體進(jìn)行公益性宣傳的一項(xiàng)重要內(nèi)容。再次，在城市公園、大型綠地、森林公園、風(fēng)景區(qū)等人們游憩頻繁的地方，主管部門應(yīng)采取向游人發(fā)放宣傳教育資料的方式，不失時(shí)機(jī)地向公眾宣傳綠化與環(huán)境建設(shè)的重要性。
二要努力實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境與自然的和諧。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的生態(tài)建設(shè)目標(biāo)。人與自然和諧，意味著人類在采取積極的行動(dòng)，順應(yīng)自然規(guī)律，尊重自然生態(tài)法則的前提下，得到了大自然的良性回報(bào)。這種和諧是人與動(dòng)物、植物、環(huán)境和氣候的整體和諧。目前，總體水平相距甚遠(yuǎn)，狀況堪憂。對(duì)照瑞典、芬蘭等綠化先進(jìn)國(guó)家找出差距，謀求發(fā)展，應(yīng)采取以下措施：一是必須大力推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化，實(shí)行城市和農(nóng)村造林綠化同步推進(jìn)，高度重視城市林業(yè)的發(fā)展；二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)**限度地節(jié)約土地和減少對(duì)植被的破壞；三是造林綠化應(yīng)提倡近自然經(jīng)營(yíng)的理念，追求自然狀態(tài)；四是城市應(yīng)不斷地加大拆墻透綠力度并逐步取消公園收費(fèi)制度。
三要調(diào)整現(xiàn)行林業(yè)政策，大力培育和發(fā)展私有林業(yè)。目前，城鄉(xiāng)群眾關(guān)注林業(yè)、投資林業(yè)建設(shè)的積極性很高，中央9號(hào)文件和省委5號(hào)文件都對(duì)促進(jìn)私有林業(yè)的發(fā)展提出了明確要求。但是，由于一些現(xiàn)行林業(yè)政策尚未調(diào)整到位，私有林業(yè)的發(fā)展仍很緩慢。各級(jí)主管部門必須從根本上轉(zhuǎn)變觀念，出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)政策，必須使林權(quán)權(quán)利人得到實(shí)惠，私有林的發(fā)展才能有所突破，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。為此建議，全面推進(jìn)分類經(jīng)營(yíng)，并根據(jù)兩類林的不同性質(zhì)，大力改革現(xiàn)行的林業(yè)法律法規(guī)和政策機(jī)制。除了堅(jiān)持和完善有關(guān)采伐后實(shí)現(xiàn)及時(shí)更新以及科學(xué)經(jīng)營(yíng)、永續(xù)利用、保護(hù)環(huán)境的法制規(guī)定以外，各級(jí)地方政府必須盡快建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，對(duì)私人經(jīng)營(yíng)的公益林，生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)到位；對(duì)私人經(jīng)營(yíng)的商品林，采伐限額應(yīng)全面放開，弱化行政審批，使其基本實(shí)現(xiàn)自主采伐和經(jīng)營(yíng)利用。
四要結(jié)合安徽實(shí)際，應(yīng)大力重視利用江河灘涂、湖洼濕地造林，并要科學(xué)適度地規(guī)劃建設(shè)各級(jí)自然保護(hù)區(qū)。安徽是個(gè)國(guó)土面積小省、人口大省，提高森林覆蓋率及林木蓄積量當(dāng)為全省可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。這幾年國(guó)家一系列重點(diǎn)工程造林強(qiáng)力提進(jìn)，宜林荒山荒坡逐步減少，既要保護(hù)耕地，還要繼續(xù)大力推進(jìn)造林綠化，要借鑒芬蘭經(jīng)驗(yàn)，向江河灘涂、湖洼濕地進(jìn)軍，這一塊潛力巨大，要摸清家底，制訂規(guī)劃，付諸實(shí)施。同時(shí)，各級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，也大可借鑒北歐國(guó)家在這方面的經(jīng)驗(yàn)做法，促進(jìn)林業(yè)工作正常良性發(fā)展。
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