國際木材與木制品綠色采購急盼政策落地

    當政府采購成為政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控的杠桿之一，各行各業(yè)都希望用好這個引領行業(yè)的“風向標”。近日，一場主題為“國際木材與木制品綠色采購”的研討會在北京舉行，配合著正在逐步加強的全球打擊木材非法采伐和貿(mào)易的行動，一個老話題被賦予了新的期待——如何把木制品與紙制品的綠色采購政策當做打擊“非法木材”的一個突破口？

    “涉林”采購政策貧瘠

    綠色采購政策是政府采購制度發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。隨著人類在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨越來越突出的資源短缺、環(huán)境污染等問題，作為能夠引領社會綠色消費、節(jié)約資源的政府綠色

采購政策逐漸被世界各地作為一項宏觀調(diào)控手段所采用。

    中國現(xiàn)有的政府綠色采購政策中，有哪些涉及木制林產(chǎn)品？

    財政部國庫司政府采購管理一處調(diào)研員王文虎向《中國綠色時報》記者介紹，目前中國的政府綠色采購政策主要以《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》和《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單》為基礎，

這兩個“清單”由財政部分別與發(fā)改委、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布。

    而這兩份“清單”中，“涉林”產(chǎn)品頗顯單薄。世界自然基金會和中國木材與木制品流通協(xié)會的一份聯(lián)合調(diào)查報告顯示，在這兩份“清單”中，《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》中不涉及任何木材和木制品，而《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單》只涉及木制品和紙制品，具體包括家具、復印紙和人造板及其制品這3類產(chǎn)品。

    中國木材與木制品流通協(xié)會國際部主任高雅介紹，《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單》從2006年開始至今，已經(jīng)發(fā)布了11期，第11期清單包括45類產(chǎn)品、1045個型號、37953個入圍企業(yè)。入圍**一期“清單”的涉林企業(yè)共有487家，占所有入圍企業(yè)比例的1.3%，其中包括家具企業(yè)為460家、復印紙企業(yè)7家、人造木質(zhì)板材企業(yè)20家。

    進入《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單》的產(chǎn)品主要標準要求體現(xiàn)在環(huán)境標志認證對木制品和紙制品的標準。環(huán)境標志認證俗稱十環(huán)認證，表明產(chǎn)品不僅質(zhì)量合格，而且在生產(chǎn)、使用和處理處置過程中符合特定的環(huán)境保護要求，與同類產(chǎn)品相比，具有低毒少害、節(jié)約資源等環(huán)境優(yōu)勢。環(huán)境標志認證覆蓋的木制品及紙制品包括6種產(chǎn)品類型，即家具、復印紙、櫥柜、木質(zhì)門和鋼質(zhì)門、木制玩具、人造板及其制品。

    木材來源標準“紙上談兵”

    “政府綠色采購的木制品應該具備三個條件：**，原料來源合法、可持續(xù)；第二，產(chǎn)品生產(chǎn)過程環(huán)保節(jié)能；第三，產(chǎn)品使用后可回收利用。”

    中國木材與木制品流通協(xié)會副會長木材進出口商分會會長陶以明認為，木制品原料來源是否合法、是否可持續(xù)是木制品綠色采購的首要考慮因素。而這一點也恰恰是當前我國政府綠色采購政策的薄弱環(huán)節(jié)。

    在環(huán)境認證標志涉及的6種木制品和紙制品中，除櫥柜外，其他5種產(chǎn)品的標準在技術內(nèi)容中均對木材原材料的合法性和可持續(xù)性提出了要求。如家具的標準要求“產(chǎn)品中所用的木材不得來自受保護的天然林，不得使用珍貴樹種”等。但這5個標準雖然提及木材來源，卻也不過只是“紙上談兵”，缺乏對可持續(xù)性和合法性的定義，同時，針對木材合法性和可持續(xù)的要求不具備可操作性，缺乏行之有效的檢驗方法。

    中國政府、產(chǎn)業(yè)界和非政府組織在打擊木材非法采伐、促進森林可持續(xù)經(jīng)營方面做了大量工作并取得了重要成果。然而，這些努力和成果卻沒有被國際輿論所廣泛認可?！捌渲泻苤匾囊粋€原因是，關于在公共部門或私營部門禁止非法木材流通，中國沒有制定具有法律約束力的相關禁令，政府綠色采購政策對木制品原料來源檢驗缺乏具體的標準和細則就是表現(xiàn)之一?！笔澜缱匀换饡袊k事處市場總監(jiān)李楠說。

    王文虎也坦言，我國政府綠色采購制度仍然處于起步階段，制度體系還很不健全，對產(chǎn)品本身生產(chǎn)過程節(jié)能或環(huán)保的評估特別是延伸到供應鏈環(huán)境的應用還很不夠，綠色采購政策尚未形成完整的框架體系，需要完善制度設計，強化執(zhí)行效果。

    “另一只靴子”備受關注

    政府采購制度已經(jīng)被賦予越來越多的含義，利用政府采購的巨大購買力產(chǎn)生的影響力，從經(jīng)濟利益的角度影響企業(yè)生產(chǎn)和社會消費。因此，完善木制品綠色采購政策中關于木材來源合法性或可持續(xù)性的要求細則備受業(yè)界期待和國內(nèi)外的關注。

    高雅介紹，各國的采購政策包括明確的政策目標、產(chǎn)品范圍、使用范圍、**標準、合法性和可持續(xù)性定義以及證明方法，相比之下，中國的木制品和紙制品綠色采購政策在木材來源合法性和可持續(xù)方面缺乏明確的政策目標、定義及檢驗方法。

    為此，世界自然基金會和中國木材流通協(xié)會共同建議，中國政府采購主管機構和林業(yè)主管部門等相關部門應聯(lián)合起來，對環(huán)境標志產(chǎn)品認證關于家具、復印紙和人造板標準中針對木材原料來源的技術要求進行修改，即制定合理的關于木材原料來源合法性和可持續(xù)性的**標準；制定適用于流通領域的木材原料來源合法性和可持續(xù)行業(yè)標準或者國家標準；對中國環(huán)境標志認證關于家具、復印紙、人造板標準中的相關要求予以補充。

    實際上，中國目前正在進行的木材合法性認定和森林認證工作將為上述建議的實施提供可行性。

    記者了解到，中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會和中國林科院科信所聯(lián)合推進的木材合法性認定工作正在穩(wěn)步推進，目前已經(jīng)有8家企業(yè)與中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會簽訂了中國木材合法性認定自律公約；世界兩大森林體系FSC和PEFC在中國正在不斷擴大認證范圍，同時中國自己的森林認證體系CFCC也正在快速發(fā)展，截至2013年3月8日，已有100萬公頃森林通過了CFCC的認證，并有望在今年上半年實現(xiàn)和PEFC的國際互認。

    王文虎表示，今年政府綠色采購政策將細化部分產(chǎn)品的參數(shù)指標體系。隨著綠色采購制度的不斷完善，木材來源監(jiān)管的“另一只靴子”落地或?qū)⒅溉湛纱?

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